来组织生产就离不开政府的监管。我国目前实行的是垂直型安全监管体制，但实

际上是国家煤矿安全监察局与所在省（自治区、直辖市）政府双重领导，以国家

煤矿安全监察局为主的管理体制。这就使得煤监部门和地方政府有或多或少的联

系，不利于监管工作的展开。而且一些地方的安全监管机构设置不规范，缺乏独

立执法权和权威性，对一些受当地政府保护的不合格的非法没法煤矿只能听之

任之，不闻不问。再加上大型国有煤矿企业负责人本身对于安全监管工作的责任

心不强，各种责任制和规章制度没有真正落实下去，管理松懈，一味追求经济

 

利润而忽视安全的重要性，这些都是诱发煤矿安全事故的重要原因。

　　

2.3

 

人为因素

　　煤矿生产条件恶劣，许多大专院校的学生不愿去煤矿企业工作，这就造成

了煤矿企业的井下一线工人大多数是农民工的现象，文化素质不高且之前都没

经过专业的安全技能和生产培训，缺乏安全意识。就算是经过了安全培训，许多

企业的安全教育不规范，只是走走过场，一旦形成这种不良风气，井下员工就

“

”

会形成侥幸心理和 得过且过 的想法，最终造成了严重的思想麻痹，行为上脱

 

离实际，从而引发严重安全事故。

　　

2.4

 

技术设备和资金投入因素

　　技术设备包括两方面，一是煤矿生产设备，另一个是安全防护设备。煤矿企

业对于企业的安全生产资金投入不足，使得生产设备维护不够更新周期长，生

产设备老化，安全性能下降，故障频发。大多数煤矿企业管理层不愿意或没有足

够能力配备相应的安全防护设备，地方政府的财政也不足以填补这个缺口，使

 

得安全防护设备不齐全，不符合既定标准。

　　

3

 

、防治煤矿安全事故的建议

　　防治煤矿安全事故要从内因和外因两方面双管齐下。对于环境恶劣这个外因

我们所要做的就是需要改善井下员工的工作环境。合理布局采区，改革煤矿开采

工艺，加强井下通风，制冷降温，从而创造适宜生产环境，提高员工们的工作

 

积极性，提升生产效率。

　　监管体制，员工素质和设备投入的三方面内因要从以下几点着手改善：一

是完善监管体制，加强地方监管队伍的建设，健全安全监管机构设置，建立健

全煤矿安全生产行政执法责任制，签订煤矿安全生产责任状，明确各级部门和