国的一次能源构成中，煤炭历来占主导地位。随着国民经济的快速发展和煤炭供

需形式的日益严峻，煤炭工业的矛盾和问题将会越来越突出

;在安全、资源和环

保等方面的压力也将越来越大。为满足未来国民经济对发展能源的需求，保障一

次能源的稳定生产和充分供应，必须未雨绸缪，早作准备；必须树立和落实煤

炭工业的科学发展观，着眼于长远发展，认真解决好各类现实问题，推动煤炭

工业逐步走上一条安全状况好、科技含量高、资源消耗低、环境污染少的新型工业

化发展道路。

　　

2）．它是进一步调整优化煤炭工业的结构，提高煤炭行业整体素质的需

要。通过进一步加强煤矿安全生产工作，一方面，可以迫使一部分不具安全生产

条件的煤矿退出市场，将小煤矿从目前的２万多处减少到１万处左右，推动结

构调整和优化；另一方面，可以促使煤炭企业提高安全水平，增强企业的核心

竞争力，使煤炭企业更好地参与国际国内两个市场的竞争。

　　

3）．它是推动全国安全生产状况稳定好转的需要。我国是一个发展中大国

安全生产摊子大、任务重。因此，安全工作要做到万无一失，任务重、难度大。近

年来，煤矿事故在全国工矿企业事故所占的比例一直保持在５０％左右。煤矿安

 

全直接影响和决定着全国安全工作的大局。煤矿工作搞好了

,全国的工作就取得

了主动。

　　

1.3 安全管理长效机制的建立

“ —— ——

”

　　煤矿安全生产是一个涉及到 人

物

环境 的复杂系统。为了实现安全

生产，除了加强对安全专项技术的研究、严格执行法律法规外，加强安全生产管

理是解决这一系统问题的有效方法。

　　通过近几年煤矿安全管理实践的全面总结和系统思考，可以得到这样的结

“

”——“

” “

” “

”

论：要建立安全管理长效机制，必须做好 三控

人控 、 物控 、 环控 ，

不断不完善机制，创新管理。

　　

1.3.1

“

”

坚持以人为本，构建 人控 管理长效机制

“

”

“ ”

“ ”

　　 人控 的关键在于对人的管理，相对 物 而言， 人 是变化最大，最容易

“

”

反复的因素。为此，必须坚持 以人为本、从严治企 的基本方略，构建以人为本

“

”

管理为主要特征的安全管理机制，持续提升安全管理能力。在 人控 方面，重点

要注意以下几个方面：