重要资料，如招标公告、招标文件、招标答疑、工程量清单、工程标底、投标书、中

标通知书以及施工合同等等，其中有不少条款直接关系到该项目工程造价的确

定与控制，是造价控制的主要因素，应认真分析、仔细斟酌，做到准确、详细、周

全、而且条款之间、文件之间应互相衔接，避免出现相互矛盾。

　　招标文件商务标的编制。招标文件作为整个招投标过程乃至于工程项目实施

全过程的纲领性文件，是整个工程项目造价控制的关键。一个完善的招标文件，

有利于体现业主的意愿，有利于投标方的报价，有利于工程施工的顺利进行，

有利于工程质量的监督和工程造价的监控；招标文件中有不少条款直接关系到

建设工程的计价，是控制工程各阶段造价的主要依据，必须做到准确、无漏洞。

一旦招标文件出现漏洞，就会给施工管理和控制造价造成影响，使工程竣工结

算超出投标报价。因此，招标人应根据招标工程项目的特点和需要全面细致地编

制招标文件。

　　工程量清单的编制。工程量清单作为投标计价的依据，是整个项目造价控制

的核心内容。在现行招标投标制度下，多数业主是委托有相应资质的中介机构编

制工程量清单和相应的控制价。工程量清单编制一定要符合招标文件的要求，每

一个子目的工作内容与工作要求应表述准确与完整，应做到不多算、不少算、不

漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项目，以防止日后的工程造价追加。

　　编制工程量清单时应全面了解建设工程的相关资料、实际的施工条件、技术

规范

,从而准确计算工程量,减少日后工程变更。按照风险分担的原则，工程量清

单漏项或工程量清单的工程数量计算有误引起的增减均应按实调整，因此，工

程量计算应准确，减少漏项和重项，尽可能计算无误，控制计算工程量的误差，

防止由于漏项和工程量差异太大而引起的索赔，从而加大了工程投资。同时，对

于图纸之外的可能发生的工程项目，如零星用工、零星土方、零星机械台班等，

编入清单中，让投标人对其自主报价。这些项目在竣工结算时只参照单价

,工程

量按现场签证结算。这种做法，也是减少索赔、控制造价的有效办法。

　　投标报价的审查。在审查投标单位报价时，应克服只看总造价不看每项单价

的思想，因为实际上总价符合要求的，并不等于每一项报价符合要求；总报价

最低的，并不等于每一项报价最低。投标单位通常采用不均衡报价法，在保持总

造价不变的情况下，将变化较小的项目的单价降低，将变化较大的项目单价增