机构设施差、经费少、服务体制不健全，导致了服务大厅简陋、办公场所狭小等问题。而且经

办机构缺乏计算机、会计、审计等专业的人才，已经不能达到国家的标准，还有一部分的工

作人员面对一些新问题或是新情况，都不能提出有效的解决办法，缺乏创新性的精神。

　　（六）养老保险覆盖范围狭窄

　　城镇养老保险主要覆盖的是企业员工，不包括机关事业单位的人员，这样的话，也就

产生了两种不同的退休制度。养老保险代替率是社会平均工资的

60%左右，而机关事业单位

的退休代替率则是

100%，两者的退休金额相差一半左右，这样也就使我国人民退休金差距

相差过大，造成一部分人的不满情绪，同时也阻碍了机关事业单位人力资源的正常流动。两

种退休制度同时存在，让财政支出不断增加，同时也给中央财政带来了压力。

　　二、对构建创新性企业养老保险管理制度的建议

　　（一）实行扩面工作

　　养老保险是社会保险制度内在的要求，其根本就是保障人民的基本生活。所以就要求用

劳动作为收入的人群，都要加入到社会保险的保障范畴内，以此来实现我国公民的平等。对

此，就要扩大养老保险的范围，这是提升基金支撑力的一个主要途径。但是如果只是提高养

老保险费用，那么企业的负担也会增加，所以扩大保险的覆盖范围，才是增加基金的有效

途径，而且养老保险扩面工作也是适应社会需求的。随着国有企业试点改革，人员的大幅度

消减，直接致使企业参与养老保险人数大幅下降。根据有关统计，只是在

2003-2005 年，我

国的失业人数就达到了

58 万人，而参保人数也减少了 130 万人之多。我们可以算一下，如果

每年以

12 万待退休人员增加，那么企业的支出增加和当期缴费减少将会产生多大的矛盾，

这样的情况也一定会造成养老保险基金缺口的不断扩大。所以扩面工作是必不可少的，也是

非常重要的，这关系到我国社会保险业的日后发展情况。

　　扩面工作有两个重点，一个是私营企业，一个是自收自支事业单位。我国经济体制的确

立，使得经济结构也发生了很大的改变。现在多种所有制经济已经替代了公有制为主体的经

济模式，而独资、私营、合作等一些经济体制也成了我国经济组成的一个重要部分。但是参保

的对象并没有完全适应市场经济的改变，也没有随之调整。现在企业从业人员和参保人员出

现了人数不匹配的问题，而且一些非公有制的企业参保率也较低，所以要把扩面的重点放

在非公有制企业上，特别是私营企业。近些年我国的事业单位、机关单位改革力度不断增大，

使得很多事业单位财政拨款被剥离，同时也有很多单位因为各种原因而没有参加保险，所

以对自收自支事业单位，也要加入在扩面工作的重点范围内。

　　（二）强化经办管理的工作