进行审查，无法对设计图纸是否与拟建项目现场实际情况相符的情况进行审查。若建设单位
对设计单位、审图单位过于依赖，缺乏对建设项目的整体考量规划，则设计图纸极易出现
“漏、缺”设计项目的情况，最终将导致工程造价的增加。如某学校拆建项目，设计单位只设
计了校园内各建筑物间的高压电缆连接，并没有结合项目实际情况，考虑校园内独立高压
变配电器以及外接校外市政高压配电等项目，最终导致建设单位增加投资

60 万元。 

　　

1.4 设计收费制度存在缺陷 

　　根据国家计划发展委员会和建设部制定的《工程勘察设计收费标准》（

2002 版），我国

现行的设计费主要以工程建设投资总额为计费基数，在对设计单位设计质量优劣、设计单位
人员素质高低、设计单位对限额设计的控制力好坏、设计图纸是否因存在设计缺陷产生重大
设计变更导致建设单位投资增加，甚至出现工程造价

“三超”情况等方面均无惩罚性规定，

这助长了部分设计单位只重视技术性，忽视科学性、经济性的观念，也使得建设单位、咨询
单位对工程造价控制的把握常常处于被动状态。

 

　　

1.5 设计人员素质参差不齐 

　　建筑工程的设计是由设计人员来完成的，设计人员的素质对于工程造价也具有重要的
影响。目前，我国部分设计人员存在综合素质不过关、工作经验参差不齐的情况。部分设计人
员常常依赖项目建筑红线图、地形图、地下管网图等数据信息，较少到拟建项目现场勘查，
设计的图纸往往与现场实际结合不够，极易在工程施工后发生设计变更，导致工程造价增
加；某些设计人员在进行设计时，经济观念不强，在设计中将技术与经济分离，常重技术、
轻经济，更多的关注建筑形式的功能和美观，忽略建筑物的经济性；某些设计人员缺乏各
专业间的相互衔接，可能会出现如建筑专业图纸与结构专业图纸标注不一致等图纸缺陷，
而这些图纸缺陷的往往将对工程造价带来影响。

 

　　

2、重视设计阶段是控制造价最有效的措施 

　　设计是建设项目由计划变为现实具有决定意义的工作阶段。工程项目建成后能否获得满
意的经济效果，除了项目决策外，设计阶段的工程造价控制也有重要意义。为降低工程设计
对工程造价的影响程度，结合建设项目的实践经验，在设计阶段我们控制造价的有效措施
主要有：

 

　　

2.1 加强建设单位对设计阶段的造价控制 

　　建设单位可以从设计招标、合同签定、图纸审查、设计变更管理等方面加强对设计阶段的
造价控制。

 

　　

2.1.1 设计招标与合同相结合 

　　在国家对于政府投资项目招标管理办法的规定下，我们设计招标沿用公开招标的抽签
方式，针对如学校建设工程、学校加固工程等需具备同类工程设计经验的项目，我们在招标
文件中允许设计单位结合项目

“个性”，选择具有设计同类工程经验的第三方组成设计联合

体投标；同时，在与设计单位协商一致后，我们针对已完工程设计中曾出现的图纸质量不
达标、设计概算偏离限额、设计缺陷导致重大设计变更等不利于造价控制的情况，在设计合
同专用条款中明确需承担的责任及后果，从而达到规范设计单位、提高项目投资造价控制力
的目的。

 

　　

2.1.2 加强图纸审查力度 

　　图纸审查应该从建设单位、设计单位、审图单位、咨询单位、项目前期监理等多单位、多角
度、分阶段进行。建设单位或其委托的项目前期监理应从建设项目的整体规划、使用功能出发，
对设计图纸的完整性进行整体把握；设计单位应从使用单位的角度出发，对项目的实用性、
经济性、美观性进行综合考量，认真对已完图纸进行系统地审查，避免图纸因

“错、漏、缺”引

起设计变更，提高预算的准确度；审图单位应严格按照国家相关设计规范对设计图纸进行
系统审查，并及时与设计单位进行有效沟通；设计图纸是咨询单位计算工程造价的主要依