建设程序。

 

　　笔者结合实际工程经验，提出如下建议和措施，以便加强工程变更管理，有效控制工
程造价。

 

　　

3.1 人员素质是做好工作的前提 

　　（一）设计人员的素质

 

　　设计图纸质量的高低直接决定工程造价的高低。近来限额设计（指初步设计的设计概算
与施工图预算差额不应超过５

%）的推广，进一步挖掘了设计潜力，也要求设计人员设计

更精心、更细致。建设单位委托施工图设计时应确定好建设规模，明确使用功能和装修标准，
双方共同明确主要设备选型及高档装饰材料的限额单价，减少施工过程中重要变更和重大
变更的发生。严禁出现边设计边施工、边修改的

“三边”工程出现。针对设计缺陷引起的设计变

更，建设单位与设计单位在设计合同中应明确约定因设计缺陷和失误的设计变更的限额额
度及奖惩额度，从合同上、制度上使设计单位主动控制设计缺陷，控制设计变更。

 

　　（二）监理人员的素质

 

　　工程监理是近几年兴起的社会中介机构，受建设单位的委托，对工程施工的全过程进
行现场监督，是其他变更的签发者，工程监理对提高质量、降低工程造价起到了一定的作用。
但是由于目前工程监理人员管理不规范、监理市场恶意竞争压低费用等原因，现场监理人员
素质参差不齐，形成了施工过程中的变更指令过滥过多，成为工程造价失真的原因之一。工
程变更是监理人的一种权利，但监理人只有在满足独立、公正的前提下，才能享有和行使这
种权利。因此，通用合同条款规定，当监理人的业务素质或道德素质无法满足这种要求或监
理模式改变时，建设单位可以通过专用条款对监理人的权力进行进一步限制或通过发包人
的监督和审查来进一步管理工程变更，以便合理确定工程变更的签署。

 

　　（三）建设单位现场工程师的素质

 

　　就目前现状而言，大多建设单位不具备业务素质全面的、能高度胜任工程建设管理任务
的现场工程师，可依托专业技术服务机构的人员来实现管理任务。

 

　　

3.2 程序化管理是完成任务的保障 

　　（一）统一要求，规范变更格式的

 

　　工程开工前，建设单位要组织设计单位、监理单位、施工单位，通报并要求所有工程变
更单采用统一格式，建设单位工程师监督监理工程师应严格按照工程变更管理制度执行，
对不符合要求的工程变更一律退回，不得随意签署。

 

　　（二）变更签署的管理

 

　　（

1）建设单位工程师应首先熟悉施工合同及招投标文件，对合同范围内的约定要清楚，

对属于合同边缘或合同外的事情处理要慎重；其次工程变更签证人员更要熟悉图纸和施工
现场，防止施工方工程变更只计增项，不计减项，防止工程变更中的项目施工方实际未实
施，对隐蔽工程的变更必须以图示表达；

 工程变更中发生的不出图的零星工程量，签证人

员应会同预算人员共赴现场核对，并最好以照片、摄影资料的方式详细记录现场情况。同时，
变更签证人员还要熟悉施工单位中标文件中中标的量、价及计算方法，避免不必要的失误
（低报价的量要求变更，让利部分再签证等）及重复签证等。特别需要强调的是，无总监理
工程师或其代表签发的工程变更令，承包商不得做任何工程设计和变更，否则驻地监理工
程师可不予计量和支付。建设单位工程师千万不可到竣工结算时将承包商自主变更而无监理
签证的变更工程进行补签证工作，一旦出现这种情况，造价失控则成必然结果。

 

　　（

2）建设单位应规范工程变更签署程序 

　　①建设单位应明确工程变更签证人员的职权、分工和签署限额，防止

“变更黑洞”产生。

确保工程变更签署的质量。应本着控制投资、保证质量、加快进度、提高效益的原则来确定工
程变更的必要性和可行性。一般在工程变更签署时依据具体内容和重要程度分级签署，即重