单位工程基本构造要素

定额项目

清单项目

工程量计算规则

各类工程定额规定的计算规
则

国家标准《建设工程工程来那
个清单计价规范》个附录中规
定的计算规则

分项工程单价

指概、预算定额基价，通常是
指工料单价，仅包括人工、材
料、机械台班费用

指综合单价，包括人工费、材
料费、机械台班费，还包括企
业管理费、利润和一定范围内
的风险因素

定价阶段（本质区别）

介于国家定价和国家指导价
之间

市场定价阶段

主要计价依据

国家、省、有关专业部门制定
的各种定额

《建设工程工程量清单计价规

范》

计价依据的性质

指导性

含有强制性条文的国家标准

项目划分

按施工工序分项

按

“综合实体”进行分项的

分项工程所含内容

单一的

包含多项工程内容

编制工程量的主体

分别由招标人和投标人分别
按图计算

由招标人统一计算或委托有
关工程造价咨询单位统一计
算

单价的组成

人工费、材料费、机械台班费 人工费、材料费、机械使用费、

管理费、利润，并考虑风险因
素

报价的组成

定额计价法的报价

由分部分项工程量清单、措施
项目清单、其他项目清单、规
费税金项目清单组成

适用阶段

在项目建设前期各阶段对于
建设投资的预测和估计；交
易阶段，价格形成的辅助依
据

合同价格形成以及后后的合
同价格管理阶段

合同价格的调整方式

变更签证、定额解释、政策性
调整

调整综合单价、措施费

是否区分施工实体性损耗和
施工措施性损耗

未分离

把施工措施与工程实体项目
进行分离，把施工措施性消
耗单列并计入了竞争的范畴

调整依据

定额解释、政策性调整

合同依据

控制手段

定额法

调价、变更、索赔、签证

计算方法

通过国家颁布的定额套算

调整综合单价的形成

价款审查

审查地位弱

审查地位高

（一）招标控制价
》国有资金投资的工程项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价；
》招标控制发超出概算时，应重新审批；
》投标人报价高于招标控制价时，应予拒绝；
》招标控制价不同于

“标底”，不需保密；

》分布分项工程量综合单价中应包含由承包人承担的风险费用；
》招标文件提供了暂估单价的材料，按暂估单价计入综合单价；
（二）投标价
》投标人自主确定投标价，但不能低于成本；
》投标人按招标人提供的工程量清单填报价格；
》投保人可根据情况对措施项目进行增补，但安全文明施工费不能作为竞争性费用，按规定处理；
》投标总价要与分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金的合计金额一致；
》投标价不能进行总价优惠；
》招投标双方在中标通知书发出

30 日内签订合同，并约定工程合同价款；

二、价款支付问题
施工阶段工程价款的构成