（三）矿区开采造成村庄搬迁，应从经济、社会、自然和谐的角度规划煤田内农村改造
建设，使村庄迁移与新农村建设规划相一致，形成规模较大、公共设施齐全、人民生活更加
安乐的村民聚居区。
　　（四）建立健全生态恢复补偿制度
　　

1.建立预防性的生态补偿制度——煤炭资源开采生态风险基金制度

　　煤炭资源开采，会导致大面积生态破坏。按照

“谁污染，谁治理”的原则，由煤炭开采者

承担治理责任。但是，事实上，许多风险是无法预料的，目前，这种风险往往会转化为一种
由政府和社会来承担的风险。为此，建议建立预防性生态补偿制度，其资金来源于开采者、
地方财政收入或者专项资金等，使用主要是针对开采者在没有能力承担生态修复经费时用
该基金来保证生态修复任务的完成

 。

　　

2.补救性生态补偿制度

　　（

1）煤矿环境治理恢复保证金制度

　　项目可行性方案，要进行环境影响评价，环评中确定哪些是污染的主要原因。为此，开
采者应建立煤炭开采环境治理恢复补偿保证金，用于对污染和破坏的治理与恢复。此种制度
属于补救性生态补偿制度，依据

“谁开采，谁保护”的原则，保证金由开采者筹集，资金多

少主要取决于生产规模大小、自然环境条件、开采技术条件等因素条件。同时，资金要保证足
额到位，专项使用于治理和恢复生态环境以及居民的补偿。建议此项基金应有环保部门进行
监督，承担监管责任。
　　（

2）煤矿环境损害行政补偿制度

　　煤炭开采对生态污染和破坏，会导致污染侵权损害有的因加害主体难以确定、或支付能
力有限、已经破产、关闭等原因，致使受害人无法获得适当赔偿之事进有发生。在环境污染侵
权诉讼中，举证责任倒置、因果关系推定困难，受害人要取得胜诉十分不易，即使胜诉，有
时也很难将赔偿真正落实到位，使受害者的损失得到有效补偿。为此，建立煤矿环境损害行
政补偿制度。首先，要有矿业行政管理部门建立环境损害行政补偿金，资金来源于煤炭资源
的开采者、政府财政收入或专项资金等。
　　（

3）矿区生态补偿转移支付制度

　　借鉴我国森林生态效益区际补偿的经验，依据矿产资源开采经济上正外部性和生态环
境上的负外部性利益冲突协调原则，建立矿区生态补偿转移支付制度。开采出来的煤及其附
属产品具有准公共物品的性质，虽说矿业城市是矿产品的制造者，但矿业城市并不能阻止
其他工业城市消耗矿产品，并且制造矿产品的最终目的也是为了工业城市的消耗。
　　三、结语
　　煤炭资源开采要以煤炭资源开采过程中两种冲突利益为基础，构建煤炭资源开采生态
补偿制度，实现对两种冲突利益的协调，其它矿产资源的开采所造成的环境问题也可以类
似方法解决。