2、对于评标和中标实施中的问题 

　　

2．1 一些投标人为了能够，以低于项目的成本造价参与竞标，以一种只要可以先拿到

手，不计后果的态度进行投标，一旦中标后，为了获得更高的利润而不择手段，为了提高
工程造价，以施工图无法满足施工为由，对工程项目的设计方案不断提出变更要求，甚至
一些中标单位将工程项目整体或其中的某些分部工程以更低的价位直接转包或分包给没有
认证的个体施工队或不具备投标资质的施工单位，以赚取中间的差价。更为严重的是，个别
中标人对没有把握继续施工下去的工程项目，就选择半路退出，或是将工程处于停滞怠工
的状态来胁迫招标人提高工程造价。这些问题行为的存在将严重影响工程的质量、进度以及
造价的管理，给招标人造成极大的损失。

 

　　

2．2 有些投标人因中标的价位比较低，因此某些承包商会在工程的材料方面做一些手

脚，采用价格低廉，质量达不到技术标准的材料投入到工程施工中，还有一些施工单位使
用减少施工工序等手段来达到降低成本的目的。在一些工程施工过程中，在施工现场的监理
单位并没有起到实质性的监督作用，现场监理人员的管理力度不强，因此导致工程项目的
施工和交付使用后将留下诸多的安全隐患。

 

　　

2．3 某些工程由于勘察设计周期较短，致使设计文件的精度、深度不足，变更较多；

编制招标文件不够细致深入，在合同条款等方面存在漏洞，部分施工单位利用合同条款的
漏洞进行索赔，加之建设管理部门、监理单位个别人为因素的影响，导致合同管理难度加大，
工程造价不易控制，致使部分工程的竣工结算远远高于中标合同价。

 

　　

3、要规范工程项目招投标的管理措施 

　　施工招投标是工程建筑市场中的一种竞争方式，能够充分发挥价格杠杆和竞争机制的
作用。随着市场经济的发展和国家法规的健全，工程建筑市场也逐步走向有序化、规范化。

 

　　

3．1 增强招投标办法的科学性、合理性和公开性为方向，健全完善公平、公正的竞争择

优机制，为规范建筑市场交易行为，提高建设工程质量和投资效益，保护招标投标者的合
法权益，要进一步修订、完善招标公告、资格审查、筛选、评标办法、专家选择、合同签订、执行
监督等各个环节流程的制度规定，真正建成一个高效、权威的统一招投标平台。

 

　　

3．2 建议各地政府应建立机构，提高领导制度，对各个部门要分工明确，完善监管程

序，作到提前介入，在执法中加强协作，相互配合。建好集中统一的招投标平台完善有形市
场。要加强对建设单位、主管单位和监管部门及领导遵守执行招投标法规情况的监督检查，
严肃查处违纪违法行为。

 

　　

3．3 要加强投标企业和中介机构之间的违规成本操作是关键问题，这就需要健立健全

的招投标惩处激励制度。对其范围内建设项目的工程招标与投标活动需要进行记录，把有不
良行为的企业应予公示。并且加大投标企业与中介机构之间的违法成本，需要采取以限制参
与招投标与降低资质等措施，以解决此类问题的发生。

 

　　

3.4 营造公正、公平的投标环境，增加有效投标人数量，减少潜在投标人信息的披露。对

容易造成围标、串标和评标不公的一些关键环节进行创新管理：一是尝试招标文件、招标图
纸及招标公告同步网上发布，潜在投标人均可免费下载招标文件及查阅招标图纸，准备投
标文件，并按规定的时间和地点递交投标文件。二是改进当前资格预审制度，杜绝业主利用
资格预审来限制和排斥潜在投标人的现象，招投标监管部门可建立招标项目投标人资格审
查委员会，不定期对参与工程投标的施工企业在统一的标准、条件下进行集中审查，通过资
格审查的企业可直接报名参加工程投标。正式的投标人越多，围标、串标的成本越高，成功
的机会就越小，也更加符合公平竞争的原则。三是要加快改进原有的评标手段，逐步推行电
子评标，增加评标定标的科学性和公平性。

 

　　

3.5 积极推进信用体系建设。建立建设领域信用体系，是整顿和规范市场秩序的治本之

策，也是保证建设业改革和发展的重要举措。一是要进一步利用已有信用信息系统，在现有