价值工程

前，

大多数采用工程量清单计价的招标文件中评标办法都

明确了包括投标总价、综合单价、主要材料价格等在内的
商务分值占 70%，而企业资质、实力、业绩、人员、施工组织
设计等在内的技术分值占 30%。实际的评标结果表明，各
投标单位的商务分值相差很小，

最终起决定作用的是却技

术因素。这样的评标结果与招投标的初衷相背离。此外，招
标控制价的性质有所转变，

现行的评标办法规定以投标单

位的有效报价算术平均值作为基准价，

高于基准价或低于

基准价都要做扣分处理，最接近基准价的得分最高，所以
各投标单位在无企业定额的情况下，

只能将招标控制价作

为参考，

低于但无限接近招标控制价。在这样的评标办法

下，

建设单位不可能选择到合理的低价。

3.3 施工企业投标报价编制方面 建设行政主管部门

制定消耗量定额的宗旨是对确定建筑产品的价格起指导
作用，

规定招标人编制标底时必须依据相应的计价规范和

消耗量定额，而投标人的投标报价应根据本企业定额编
制，

若无企业定额时也可以参考行政主管部门制定的消耗

量定额。但目前绝大多数施工企业尚未形成自己的企业定
额，所以在编制投标报价时只能依据消耗量定额，揣摩招
标人及其他投标人的心理，

投机性地对消耗量定额作一定

幅度的调整来确定投标报价，

根本没有体现企业实力。施

工企业由于人员、技术、资金等方面的限制未能制定自己
的企业定额，

而消耗量定额的颁发就更助长了施工企业对

制定本企业定额的消极性，

这样既不能体现工程量清单计

价模式反映企业个别成本，

也不能体现建筑产品由市场竞

争定价的优势。也违背了工程量清单计价的初衷。由于习
惯使用政府定额，施工企业不在研究市场价格方面下功
夫，没有通过提高企业经营管理水平来降低工程成本，没
有通过采用新材料、新机械、新的施工方法来降低投标报
价，

提高竞争能力，

创造最佳经济效益，

使得我国的施工企

业在信息、管理、高科技方面落后于国际先进水平

[3]

。

3.4 工程变更控制方面 工程项目在具体实施过程中

可能会遇到各种各样的变更，

如建设单位项目负责人更换

频繁从而导致设计思路调整频繁；

设计单位因设计勘察不

详、设计考虑不周或设计深度不够等原因而引起在施工过
程中的设计图纸变更；

监理单位对工程变更审核把关不严

格而导致变更签证满天飞等。采用工程量清单计价模式，
对设计图纸、招标文件、合同文件等均有较高的要求，稍有
改动即可引起工程变更，

而频繁的工程变更必将引起工程

造价的变化，使得“三超”现象频繁发生，这样不仅给工程
项目的成本管理造成极大因难，

而且使建设项目的索赔风

险增大，

投资严重失控。

3.5 工程造价管理方面 随着世界科技成果的不断发

展，各种新材料、新技术、新工艺不断进入工程建设领域。
同时也要求各地建设行政主管部门在编制地区建设工程
消耗量定额时要及时修订，

及时补充。但实际上，多地仍然

在使用多年前颁布的消耗量定额，不能及时、全面的体现
现阶段人工、材料、机械、新工艺、新技术费用价值，不符合
市场的实际情况，不能有效反映建设工程的实际价值，对
工程造价的管理不仅没有起到指导作用，

反而起到了误导

作用。

4 浅谈所存在问题的解决方法
4.1 建设行政主管部门应加强咨询机构的资质管理，

注重监督，

严格准入。建设单位在进行咨询企业的选择时，

要经多方考察，

选择企业资质高，

人员配备齐全，社会信誉

好的企业来完成清单和控制价的编制工作，同时给予编制
单位较充足的计算和复核时间，

并与设计等单位做好多方

充分沟通，

确保编制成果的准确性。

4.2 招投标代理机构应加强机构建设，加强人员配

置，

努力提高招标文件的编制质量。此外，招标代理机构可

以组织行业内相关专家和学者，对评标办法进行不断探
索，

努力设计出一套科学合理且便于操作的适合工程量清

单计价的评标办法。

4.3 各施工企业应尽快建立和完善自己的企业定额，

建立企业询价体系，要做到能够真实反映市场行情，同时
还可以做出短、中期的市场价格走向预测。此外，企业应加
快科技创新，

引进新材料、新机械、新技术来提高企业的劳

动生产率、管理水平和完善管理制度。其次，做好本企业从
业人员的培训工作，通过学习新知识新理论，提高综合素
质，

使企业能适应市场竞争环境。各施工企业不仅要积累

人工、材料、机械台班含量及价格信息，还要积累施工方
案、企业报价、历史结算资料、企业真实成本消耗资料、竞
争对手的资料等，

为下一次投标积累必要的数据。

4.4 非施工单位原因导致的工程变更必然会遭到施

工单位的索赔。造成工程变更的原因是多方面的，所以要
控制工程变更的数量也要多管齐下，

从多方面入手。建设

单位的设计意图一定要清晰明了，不能朝令夕改；设计单
位要充分领会建设单位的设计意图，

并与其保持良好的沟

通，

此外还要提高蓝图质量，

确保设计深度达到施工要求；

监理单位对必要的工程变更要严格审核把关，严格控制现
场签证，

尽量减少索赔的发生等。

4.5 建设行政主管部门要及时修订和补充地区消耗

量定额，使其能充分反映本地区、本时段建设工程的消耗
量指标。此外，还应充分利用现代通信、计算机、网络等科
技手段，

组织工程造价管理部门、咨询单位、材料及设备生

产厂家等建立完善、快捷的工程造价信息系统，实现信息
共享，

及时为造价信息用户提供人工、材料、机械设备价格

信息及造价指数。

5 结语
工程量清单计价是工程造价管理发展的必然趋势，但

随着其应用的不断推广，

工程造价管理所存在的问题逐步

暴露，

解决这些问题还需包括建设单位、设计单位、招投标

代理机构、施工单位、造价咨询企业，特别是各级建设行政
主管部门在内的多方共同努力，

以便不断完善我国的工程

量清单计价体系，

更好的服务于我国的基本建设。

参考文献：

[1]蔡晶磊.国内外工程造价管理体制现状的分析比较[J].邯郸

职业技术学院学报,2004,2(17):36-39.

[2]刘伊生,牛永宁,舒宇等.工程造价管理基础理论与相关法

规[M].北京:中国计划出版社,2009.

[3]林昭娣,许杰.基于工程造价审核的角度谈我国工程量清

单招投标过程中存在的问题[J].城市道桥与防洪,2012,7(7):318-
319.

·66·