（

5）现行工程建设的设计与招投标制度管理中存在漏洞。限额设计未能得到全面推行，

设计工作没有得到应有的重视和监督，建设单位没有采取应有的措施促使设计单位去精心
设计和限额设计。许多工程项目没有推行设计招标，没有去优选设计方案。

 

　　（

6）造价管理人员由于自身专业水平和素养的局限，不能适应造价控制工作的需要。

具体表现为：一是专业技术素质欠缺，大量的工作仍停留在事后处理阶段；二是对项目缺
乏深入的了解；三是缺乏经济和法律知识，对相应合同条款及条件的理解也不够到位。

 

　　

2.2 加强建设项目工程造价控制与管理的应对措施 

　　（

1）加强工程建设全过程的造价管理。通过对工程经济指标的测算，确定合理工程投

资估算指标和设计概算依据，加强投资估算管理和推行限额设计，合理确定工程的静态投
资，充分预测动态投资，保证建设项目在决策时打足资金。加强设计阶段造价控制工作，应
注意对工程造价有较大影响的设计变更同设计方案进行对照检查。对规划调整和重大设计变
更的，须经原项目批准机关认可，否则不予确认。

 

　　（

2）造价管理机关应加强对工程预结（决）算环节的监督管理。首先，加强对工程预

算工作的监督和指导，搞好预算定额、取费标准、设备及材料价格的管理和研究工作，完善
相关的经济法规，对报批的预算应认真审查，对已批复的工程投资跟踪监控。其次，应定期
适时发布有关预算编制配套的信息，以满足预算编制和管理的要求。

 

　　（

3）动态造价信息系统的开发与应用。利用现代信息技术开发高性能的动态造价管理

信息系统，提供及时、全面和准确的市场信息。可根据收集的历史资料，通过统计及动态分
析等多种方法，预测未来的价格走势，通过多种价格组合及企业实际的施工技术水平，真
正意义上实现施工企业动态定额的制定和完善。通过动态造价信息系统的智能套价功能，以
实现快速动态计算工程造价或导出清单综合价格。

 

　　（

4）加强招投标阶段的造价管理工作。目前，建设单位为了缩短招标时间，普遍存在

把工程量清单和控制价编审与编制招标文件同步进行，使工程量清单和控制编审极易脱离
招投标条件和施工合同条件。因施工图纸设计深度不够问题或施工图无法在施工招标前进行
图审等因素，工程量清单和控制价编审时，对施工图不清或相矛盾的，编审常采用

“暂按、

暂估、暂定

”等；对施工图纸存在的问题，编审常采用“暂不计算、未计入、暂未计入”等，给

工程造价管理埋下了隐患。

 因此招投标阶段的造价管理应做好以下工作： 　　工程量清单

内容完整准确。保证招标文件的工程量清单中的项目特征和工作内容描述清晰准确，严格审
查工程量清单是否与招标文件相符，避免后期在综合单价上扯皮。

 

　　造价管理机关应加强对编审从业人员的教育管理。通过举办工程预算培训班，召开编制
及管理的学术研究会、经验交流会等继续教育，提高预算人员的职业道德意识和业务素养，
以保证工程量清单和控制价的编审质量。严控材料、设备的选用及报价。以免投标人为提高中
标的可能性，以低档的材料、设备代替标书所要求的材料、设备进行报价。

 

　　（

5）加强设计变更管理。建立和制定统一的设计变更管理办法，促使设计变更管理的

规范化、制度化。在具体工程实践中，应做好以下几点：

 

　　审查设计变更资料必须全面完整和内容清楚。设计变更都应该资料齐全，内容表达清楚，
有具体的变更部位、变更原因、变更项目、数量，以及特殊情况的技术处理意见等。

 

　　审查设计变更内容必须要符合有关规定。即审查设计变更内容与原工程标底预算是否重
复列项，设计变更增加的经费是否已包含在合同造价中。如有上述情况，应与有关签证人员
联系并补充修改，使其符合规定后，再进行调整修改。

 

　　审查签证理由依据的充分和准确性。有无把不属签证范围的内容列入签证进入决算的情
况，诸如施工单位自身原因返工的项目，施工现场临时设施项目，及施工单位现场用工，
合同约定施工方的责任及义务等。

 

　　加强现场签证管理。现场签证主要出现在土方施工、遇地下障碍的排除、工程由多家施工