做好项目的投资预测，需要认真搜集有关基础资料，如工程的选址、工程所在地的水电
路状况、地质情况、主要材料设备的价格定额和市场价格、大宗材料的采购地以及现有已建类
似工程资料等，为设计进行技术、经济分析提供真实可靠的基础资料。

 

　　（

2）认真做好市场调查研究。 

　　市场调查研究一定要深入细致、实事求是，切实做好项目可行性研究报告，合理确定工
程的规模及建筑标准；编写具有较强说服力和可行性的立项申请，争取项目早日立项。防止
为了报项目以偏概全，有意低估，搞

“钓鱼工程”的不良行为。 

　　（

3）科学地进行工程项目的效益分析，编制工程投资估算。 

　　投资估算编制要有依据，尽可能全面，并从实际出发，充分考虑施工过程中可能出现
的不利因素及对工程造价的影响，使投资基本上符合实际并留有余地，真正起到控制项目
总投资的作用。

 

　　

2.2.2 设计阶段造价控制与对策 

　　（

1）引入竞争机制，推行设计招标制度。选择好的设计单位是取得优质设计的关键，

建设单位应在选择委托对象前对设计单位进行严格的资质审查，以筛选出资信良好、

 业绩

突出的设计单位。具体可积极推行建设方案与经济方案相结合的设计招标方法，从源头上优
化设计、降低造价。

 

　　（

2）切实推行限额设计。设计过程中要积极推行限额设计，按照设计程序分阶段层层

控制总投资，使其贯穿于可行性研究、

 初步设计、技术设计直到施工图设计的各个阶段，形

成纵向控制。

 

　　（

3）技术和经济相结合对造价进行控制。在设计阶段，通过技术比较和经济分析，力

求达到技术的合理运用和经济效益的最大化，有效控制造价成本。

 

　　（

4）以预防为主，对可能发生的造价偏差因素进行主动控制。对有可能影响出现偏差

的因素要提前调差，勘测清楚，针对性预估建设金额的额度。

 

　　

2.3 招投标阶段的造价控制及对策 

　　招投标阶段是确定工程施工合同价款的一个重要阶段，它对今后的施工和工程竣工结
算都有着直接的影响。如何在招投标阶段有效控制投资。合理确定和有效控制工程造价，是
目前需要解决的问题。

 

　　

2.3.1 存在的问题 

　　（

1）拦标价缺乏合理性 

　　在市场供求失衡的状态下，建设单位不顾客观条件，人为压低工程造价，使拦标价不
能真实反映工程价格，从而使招投标缺乏公平和公正，使施工单位的利益受到损害。

 

　　（

2）投标报价缺乏规范性 

　　一些施工单位为了获取项目，常常先报低价

“钓鱼”，再采取转手倒卖合同、工程结算和

验收时蒙混过关等不发手段，造成建设市场混乱。

 

　　（

3）评标定标缺乏科学性 

　　评标定标是招标工作中最关键的环节，要体现招投标的公平合理，必须要有一个公正
合理、科学先进、操作准确的评标办法。目前，一些建设单位仍单纯看重报价高低，以取低标
为主，造成合同价与工程实际造价的出入很大，为项目的实施带来后患。

 

　　

2.3.2 招投标阶段控制工程造价的对策 

　　（

1）注重工程量清单编制 

　　工程量清单是招投标文件的重要组成部分，是投标单位进行投标和公平竞争的基础。因
此，工程量清单必须科学合理，内容明确，客观公正。

 

　　（

2）注重拦标价的编制审核 

　　拦标价反映的是业主的工程预期价格，并不是越低越好，应遵守价值规律。拦标价价格