①项目决策阶段：是工程投资控制的重要阶段，从技术和经济两方面对各建设方案进

行综合评价，合理选择建设地点，科学确定建设标准水平，选择适当的工艺设备，在优化
方案的基础上，确定高质量的投资估算，并做好投资估算的审查工作，投资估算是工程建
设中在各阶段预控制项目总投资的依据。

 

　　

②设计阶段：采用优化设计、经济设计，以降低工程造价。若发现设计概算超估算，应

找出原因，修改设计，调整概算，力争科学经济合理。鼓励设计者寻求最佳设计方案，防止
不顾成本，随意加大安全系数现象。引入设计招标竞争机制，优选出具有安全、实用、美观、
经济合理的建筑结构和布局的最佳设计方案。各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、
各项经济指标、方案的比选，把设计造价严格控制在限额内。

 

　　

③招投标阶段：严格衡量和审定投标人的投标报价，是水利工程招标工作能否达到预

期目标的关键，也是对工程造价进行有效控制的关键。应严格审查施工单位资质，了解和熟
悉投标人工程投标报价的形成和计算方法，防止施工质量差、财务状况差、信誉差的施工单
位参加投标；对项目的合理低价应做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标；
签订合同时，合同条款格式要规范、文字要严谨，避免日后扯皮、索赔。合理预测工程造价，
明确预算目标，建立严格的执行标准和完备的履行程序，预算的编制要具备科学的态度、严
格谨慎和实事求是的工作作风，根据工程造价有关定额和标准，依法合理确定工程造价，
更快、更好、更完善地编制好概预算。通过概预算，合理安排各项工作，落实有关责任人员，
按时有序地执行概预算。只有严格遵守各项法律法规，认真执行整个工程项目的各个步骤和
程序，才是按时保质保量完成的前提。

 

　　

④施工阶段：工程投资主要发生在这一阶段，重点应加强施工现场管理，杜绝投资浪

费。在工程项目实施过程中，引起设计变更的原因，一方面是由于勘察设计工作不细，以致
在施工过程中发现招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量，因而不得不改变施工项目
或增减工程量；另一方面是由于发生不可预见的事件，如自然或社会原因引起的停工或工
期拖延等等。工程量变更有可能会使项目投资超出原来的预算投资，所以必须严格予以控制。
索赔是工程承包中经常发生并随处可见的正常现象，由于施工现场条件、气候条件的变化，
施工进度的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影
响，使得工程承包中不可避免地出现索赔，进而导致工程的投资发生变化。

 

　　

⑤工程结算阶段：首先应核对工程内容是否符合合同条款要求，工程是否经验收合格，

只有按合同要求完成工程并验收合格才能进行工程结算；其次，应按规定的结算方法、计价
定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程结算进行审核；三是检查隐蔽工程验收记
录，所有隐蔽工程均需进行验收、签证；四是按图核实工程数量，并按国家统一规定的计算
规则计算工程量；五是落实设计变更签证，设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单
和修改的设计图纸、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证；
重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算；六是结算单价应按合同约定或招
标规定的计价原则执行。

 

　　

⑥竣工阶段：竣工决算是水利工程经济效益的全面反映，是报告建设成果和财务状况

的总结性文件，对总结基本建设过程的财务管理工作、检查竣工项目设计概算和基本建设计
划的执行情况、考核投资效果具有重要的作用。通过竣工决算，一方面能够正确反映建设工
程的实际造价和投资结果，要全面准确地反映并考核建设成果，那么对于所有的成本费用
项目，能详细列明的应该尽量详细，这也是编制竣工决算的一个原则；另一方面可以通过
竣工决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，概算作为一种事前的预计，
不可能考虑得尽善尽美，总会有遗漏的时候，更何况还会出现种种在编制概算时根本就预
测不到的突发情况。总结经验教训，积累技术经济方面的基础资料，提高未来建设工程的投
资效益。