容易致使工程建设项目施工过程中出现工程联系单以及工程设计变更增加的现象。这就给工
程项目投资造价的控制带来一定的难度，从而导致工程结算额超出预期额度。

  

　　

3．设计阶段的造价管理措施 

　　

3.1 投资决策阶段所应采取的措施。投资估算是工程项目投资的最高限额，应当给予高

度重视，做到科学合理地确定。项目管理的上级部门，掌握项目投资的最终决定权，因此，
在进行可行性报告的审查时必须重视对水利工程施工阶段的造价控制，这对水利工程项目
工程造价的控制十分有利。具体的审核举措有：

  

　　

3.1.1 对施工单位的施工组织设计进行审核。根据具体的施工情况，选择相应的设备和

技术。首先，对工程有一个初步的把握，比如工程项目的性质、规模、工人的数量、工期的长
短、运输、材料供应、机械装备等等。其次，对工程参与的对象进行选择和优化，主要对施工
组织设计、施工方案、施工进度计划进行优化，最后，选定最合理的人力、物力、财

 力、资源

的方案。做好每一项准备工作，是保证水利工程项目正常工作的前提。另外，还要正确处理
工程造价与工期、质量的辩证统一关系，提高工程建设的综合经济效益。

 

　　（

1）用技术和经济相结合对造价进行控制，这是全程工程造价管理的需要，技术是水

利工程建设的重要特点，水利工程的建设过程中，技术的运用贯穿于整个阶段，并且技术
的运用，设备的购买、使用等都是占据总生产成本的重要因素，因此对技术的掌握理解是十
分重要的，除此之外，还要掌握水利工程的经济运算，水利造价工程师就是水利工程成本
控制的衍生，造价工程师掌握工程建设技术和经济知识，并运用这些知识确定工程总造价。
在设计阶段，通过技术比较和经济分析，力求达到技术的合理运用和经济效益的最大化，
有效控制造价成本。

 

　　（

2）以预防为主，对可能发生的造价偏差因素进行主动控制。水利工程的建设资金巨

大，如何运用最少的投资实现水利工程的建设，是设计阶段造价控制的重要内容。我国的基
础设施建设长期以来存在投资失控，预算超标的现象，这对国民经济的危害是极大的，一
方面，预算超标就意味着要舍弃其他的建设项目，给国民经济的计划安排带来困扰，另一
方面，意味着设计决策或者设计方案的错误，有可能水利工程的设计作用达不到预期需求。
因此，对有可能影响出现偏差的因素要提前调差，勘测清楚，针对性预估建设金额的额度。

 

　　另外，施行限额设计控制也是在设计阶段有效控制造价的重要手段，水利工程作为巨
大的工程，工程建设过程中的环节很多，个别环节出现造价超支导致的总成本超支的现象
可以采用限额设计，每个环节严格按照设计要求，在要求内对资金使用严格控制，维护投
资的严肃性，增强设计单位，建设单位的责任感和使用意识，有效节约国家建设资金。限额
设计控制要求在建设中不得随意提高建设标准，只重视技术先进而忽略了从水利工程的实
用性，这也要求设计者既重技术又重经济，二者有机结合，从而达到控制造价的作用。

 

　　

3.3 工程实施阶段应采取的措施。对主要目标进行分解落实，在合同文件中一般只明确

大的工程建设目标和节点，将工期和投资都分解到每一个单元工程中去。这样做的目的是在
工程施工过程中可随时进行投资偏差分析与控制，实现造价动态管理，保证整个工程投资
造价始终处于可控和在控之中。另外，优化技术措施合理组织施工，在中标单位进场后还须
对其在施工过程中具体实施的技术方案及措施认真组织审查，帮助施工单位尽量减少人员、
材料、设备的投入，避免窝工损失和设备闲置，使之更符合工程实际的需要。

  

　　

3.4 工程竣工阶段应采取的措施。加强结算管理，严格把好审核关。在水利工程实施过程

中业主往往是希望

“投资少、效益高”，而承包商的想法却恰恰相反，因此业主和承包商在结

算时经常会产生意见上的分歧，必须严格做好工程竣工阶段的结算工作。

  

　　

4．结束语 

　　水利工程设计阶段的造价控制是一个管理问题，基本过程就是编制质量高的设计概算
按照设计概算，运用一定的方法以达到成本控制的目的。这个过程要求设计人员运用技术手