作为委托方的部分业主或为应付上级；或为领取施工许可；或认为监理仅是质检工具
或将监理化为业主利益方，更有甚者常以地方惯例来决定实际工程问题。这些都导致监理单
位低效服务于工程效益，往往令其扮演

“替罪羊”的角色。而承包商方面也存在在施工质检环

节过分依赖监理，推诿其权责给监理员；不严格按合同约定事项进行规划组织，导致建设
管理混乱无法实施正常施工；更有些施工单位认为监理与业主站在一条战线上，在施工中
不予以配合延误施工的现象。

 

　　

2.2 监理单位软环境建设较为薄弱。 

　　主要集中在监理单位管理水平低下和监理员整体素质偏低两点。根据实际了解，仍存在
一些非独立的监理单位，这些单位依旧在有任务时临时拼凑非专业人员执行监理任务，这
些人在法律和经济管理方面缺乏理论和实际知识及经验，不能有效运用现代管理手段控制
工作质量和效率。其中的人员组成多半是离退休人员，这类人群的稳定性差，吸收和接受前
沿或新技术水平低、组织协调能力不高，容易给监理单位的长远发展造成不良影响。

 

　　

2.3 建设施工过程监理无法发挥控制监管的作用。 

　　许多私有监理单位在水利工程建设现场时，其监理控制极不规范。一些小型水利工程建
设项目，由于自身条件还无法严格按工程建设规范施工，仍存在

“设计施工同时走”；或当

隶属一家单位全包某项工程建设时就会出现承包、设计及施工部门的权责利多头管理混乱现
象。这些情况多导致监理员的意见和决策无法有效实施，令工程质量监督漏洞频现。在水利
工程中，特别是小型水利工程中，投资、进度、质量及安全的失控就意味着整个工程的低效
浪费。因此，必须及时对这些问题加以改进和控制，找到切实可行的对策来改善监理工作的
现状。

 

　　

3.水利工程建设监理工作的改进对策 

　　水利工程建设虽然在制度方面逐渐走向规范化和成熟化的理论管理，但是在实际推行
中仍带有制约性，这点在小型水利工程上尤为突出。针对现阶段水利工程建设监理工作中的
各方面问题，可采取相对应的有效改进，其具体对策有以下三点：

 

　　

3.1 妥善做好水利工程建设两大主体的沟通协调。 

　　良好的沟通协调是保证监理工作顺利进行的前提。做好与业主和承包商之间的沟通协调
的有效手段就是认真做好第三方监理工作的宣传和普及。从思想的根源上让业主、设计单位
和施工单位了解监理工作的目的、意义以及重要性。监理工作效率的提高，要靠业主的尊重
和信任；要靠承包商的理解与配合；要靠设计单位的协助和支持。监理单位与三者相辅相成，
任何一环的沟通不到位都会影响监理质量。监理人员在处理业主方关系时，应令其明晰监理
工作所处的利益考量点在整体而非个人行为；在处理与承包商的关系时，应令其明晰利益
归属的公正性，使其明晰监理承包合同的权责，严格合同条款，杜绝推诿扯皮现象；在处
理与设计单位的关系时，应以施工结果为切入点，令其明晰设计优劣决定整个水利工程质
量的好坏，而监理工作正是为这一目标的正向发展做保障。

 

　　

3.2 强化和优化监理软环境。 

　　监理单位若想长足良性发展，就要不断完善自身软环境建设。这就要求监理单位加强监
理工作管理，重视和提升监理队伍的整体素质。加强监理工作管理就是要严格约束监理工作
的操作流程。应加强监理单位和现场监理工作的宣传度，开展舆论监督做实做好监理工作。
应清楚认识水利工程的复杂性和多样性，认真做好各方面的技术分析，编制好监理规划及
实施细则来增加可行性和准确性。加强自身软环境建设，就要增强监理单位的服务意识和责
任感。加强监理行业的自检自律，营造透明公平公正的竞争市场。加强监理员的职业道德培
养和提升。加强对监理人员质量、安全及新技术继续教育和培训，提高监理人员业务素质。加
强监理人员持证上岗的管理，实行监理员变更备案制，变更人应在项目法人书面同意后，
报送主管部门备案。根据市场需求，扩大水利工程监理队伍，引进综合性高素质的总监人员，