V o l. 2

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城市・经　济

质量不高, 效果较差; 另一方面, 由于受委托方的影
响, 本来在目前的情况下是不能搞旅游开发的, 却偏
偏要过高估计旅游资源的价值和客源市场的潜力, 作
出唯心的抉择, 说这个地方完全能搞旅游开发, 而且
是很有发展前途的, 其目的一是向上级要钱, 二是为
自己树政绩。有时甚至某个领导说这个地方还不错,
于是下级就忙着搞旅游规划和开发, 其结果是作出不
切实际的主观决定, 浪费大量的投资。这正印证了“规
划规划, 纸上画画, 墙上挂挂, 最终还是领导一句话”
的说法。

另外, 旅游规划方案常常单纯由某些专家和领导

决定, 而没有开听证会, 没有广泛征求公众特别是当
地公众的意见。既使规划方案中某些不足未被及时发
现又使当地居民对规划缺乏了解, 支持率较低, 影响
规划的顺利实施。

(五) 规划的实施监管体制比较脆弱

有一些地方, 特别是地市级的旅游规划, 编制阶

段大张旗鼓, 轰轰烈烈, 当规划文本编完之后, 因未出
台必要的匹配政策和支撑法规, 致使规划文本仅仅成
为案头摆设, 重视在口头上, 落实在口头上, 没有真正
发挥规划对实践的指导作用。另外, 旅游总体规划、详
细规划以及项目设计的审批部门、审批原则、审批程
序等都未统一协调, 比较混乱。有的由城市规划部门
审批, 有的由建委部门审批, 有的为园林部门审批, 有
的为旅游部门审批, 并且审批的原则和标准也不一
样。这势必会造成部门间的不合作, 影响规划的质量
和实施的力度。

(六) 开发规划中的协调工作还有待进一步加强

一些景区、景点的不同部位、不同资源分属于不

同的行业部门管理。如重庆市比较有名的长寿湖风景
区就是这种情况: 湖泊的水位由电厂控制, 湖中的渔
业设施由县农业局管理, 湖中的岛屿及湖岸地带由当
地镇政府管理。导致一个完整的风景区分属不同的部
门管理, 由于利益冲突, 各自为政, 开发规划难以整体
协调, 致使整个湖泊没有得到很好的开发规划, 游人
逐年减少。另外, 有些景区、景点的旅游规划, 城规建
筑部门搞一个, 园林部门搞一个, 林业部门搞一个, 旅
游部门再搞一个, 如重庆四面山国家级风景名胜区,
就搞了七、八个规划, 在实施中不知道以哪个规划为
准, 缺乏协调性。

(七) 落后的“小旅游”

和“狭义旅游产品”

的制约

目前, 许多决策者没有树立“大旅游" 观和“形象

—— 市场—— 资源" 的综合开发观, 认为旅游开发就

是对景区、景点和旅游线路的开发, 而不包括对大旅

游环境的塑造与建设; 只注重硬件设施建设, 不注重
旅游活动设计和文化包装; 只注重产品开发, 不注重
经营管理、市场营销和形象设计。这种开发往往能在
初期形成轰动效应, 但时间一长, 却较难维持。此外,
地方间没有确立“大区域”

观念, 没有突破地方主义思

想的束缚, 仍然是追求自我服务, 自我循环, 自成体
系, 没有实现“产品共享" 和“市场共享", 严重制约我
国区域旅游产品的联合开发。其实, 这两个方面都反
映了一种“小旅游观", 一种“狭义旅游产品" 的开发
观, 是片面的、落后的。

(八) 开发的集约化程度不高, 重点不突出, 优化

组合不力, 总体效益较差

由于一些地方政府对旅游的概念认识不确切, 特

别是对旅游的可持续发展认识不够, 致使旅游产品的
开发还停留在“插一根竹竿, 建一座山门"即成景区的
简单层面上。由于缺乏统一规划与管理, 没有处理好
开发与保护的关系, 许多旅游产品的开发基本上还处
于遍地开花的无政府状态, 各自为政, 自发进行, 乱开
发、乱建设、乱占用土地、景观环境退化的现象比比皆
是。致使开发投入不足, 开发深度不够。虽然开发出
的产品众多, 但缺乏重点, 功能单一, 内涵欠缺, 优化
组合不力, 游客一眼望去“满目疮痍"。这必然会降低
游客心目中的旅游形象, 降低旅游产品的市场吸引
力, 进而影响该地旅游业未来的发展。

(九) 近距离重复建设和项目雷同现象严重, 产品

特色不明显

旅游产品的开发往往缺乏明确的旅游主题和文

化内涵, 盲目上项目, 盲目比附和追随周边景区、景
点, 致使旅游产品开发近距离重复建设和项目雷同现
象严重, 产品特色不明显, 从而导致旅游产品市场的
恶性竞争, 旅游业发展受阻。

(十) 旅游产品比较单一, 结构有待进一步调整

时至今日, 我国旅游业仍是以开发观光旅游产品

为重点, 而各种专项、专题与特种旅游产品的开发却
较少, 成功者更少, 即表现为产品单一, 结构不合理,
致使众多企业经营雷同的旅游产品, 竞争异常激烈。

(十一) 旅游产品的经营管理、营销策划和形象设

计有待进一步加强

有人认为, 旅游产品开发建成之后, 旅游开发工

作就结束了。其实, 这只是工作的第一步, 最重要、最
艰巨的工作还在旅游产品的经营管理、营销策划和形

象设计。因为一个旅游产品, 无论其先天优势多么突
出, 若不辅以良好的经营管理、营销战略和形象包装,
其生命力和吸引力必将随着时间的推移逐渐下降甚