规划的对象发展到旅游系统, 需要付出一定的规划与
管理代价。不过, 与其他推动旅游发展的方式所须付
出的代价相比, 它是一条代价低微的、驶向旅游强国
的捷径。

二、旅游规划的任务

旅游系统的演化所面临的问题主要有三: 在时间

变量中进化与退化的较量, 即发展问题; 不能发挥系
统应有的作用和能力, 或内部机能的对抗冲突削弱了
旅游系统的整体功能, 即功能问题; 系统内部要素的
规模、配置、比例、排序不当, 即结构问题。旅游的发
展、旅游系统的结构与功能三者是密切联系的统一
体。旅游发展不理想, 其根源在于功能不健全, 体现为
系统内部功能不健全或系统外部功能不能适应环境
条件的发展变化。功能不健全的背后, 必然有结构问
题, 因为结构是功能的载体, 它通过系统的功能及其
属性表现出来。结构本身是一种客观要素的时空组
合, 检验其是否有问题的决定性因素不在于结构理论
模式合理与否, 而在于旅游系统是否能朝着合目的的
价值方向发展。

由此可见, 旅游的发展始终伴随着旅游系统整体

的结构与功能的演变。过去, 因暂时的、人为的管理分
工所形成的各部门或方面规划, 均难以取代“整合性
规划”( In tegrated P lann ing) 的重任。冈恩教授 (C lare

Gunn, 1991) 认为, 旅游规划须在游憩与公园规划的
基础上, 涉及旅游吸引力、服务、交通、信息、促销五大
要素。道林 (R. K. Dow ling, 1992) 提出“环境兼容的
旅游规划”( Environm en tally Com p atib le Tou rism
P lann ing)。因斯基普教授 (Edw a rd In skeep ) 认为, 旅
游规划应该发展为“全面的规划”(Com p rehen sive
P lann ing) 或“整合性规划”( In teg ra ted P lann ing)。

21 世纪我国旅游规划的总任务, 是为旅游资源

大国奔向旅游经济强国进行科学的行动谋划。其科学
性体现为高效、合理地解决旅游系统的主要矛盾——
旅游系统的结构有序性、功能协调性、发展合目的性
之间的矛盾。

从操作角度看, 旅游规划是为实现既定的旅游发

展目标而预先谋划的行动部署, 也是一个不断地将人
类价值付诸行动的实践过程。由于旅游规划的依据建
立在对现有“旅游关系之总和”尚未完全认识的基础
上, 建立在对未来的不确定性基础上, 旅游规划文本
可以通过立法强制实施的条款、能够直接参与投资的
力量也十分有限, 旅游规划的实施能力将长期受到社
会经济可能性的强力制约。反思旅游规划的经验和教
训, 为切实承担起 21 世纪我国旅游规划的历史重任,

21 世纪的旅游规划须集中其有限的力量, 确保完成
以下几项具体任务: 第一, 恢复生态系统、环境系统和
文化系统的完整性; 第二, 在市场条件下合理配置旅

游资源, 并以法律为强制性手段, 通过规划及其管理
阻止局部的、眼前的、纯粹经济效益的畸形发展; 第
三, 加速提升我国旅游“产品”的整体质量及其市场优
势; 第四, 落实相关部门的密切协作, 组建“大产业”的
支持体系。

三、旅游规划的定性与定位

旅游规划的对象是旅游系统。旅游系统的边缘组

合特点, 及其结构有序性、功能协调性、发展目的性之
间的矛盾, 客观上规定了旅游规划的整合属性 ( In te

g ra ted P rop erty)。国内外旅游规划实践表明, 暂时

的、人为的学科分野或管理分工所形成的传统的部门
规划, 或部门规划与部门规划之和, 无法整体地反映、
准确地把握、系统地调控旅游系统。

从旅游规划的社会功能看, 旅游规划的起源,

1959 年夏威夷州规划 (Sta te P lan of H aw a ii) 中的旅
游规划, 属区域规划的一个组成部分。目前,“大旅
游”

在国内外得到了普遍的认同和重视。无论是“大旅

游”

、

“生态旅游”

还是“可持续旅游”

, 社会对旅游规划

的迫切需要, 是综合考虑物质与生态环境、历史与文
化、经济和社会等诸多因素。旅游规划须促使它们成
为相互配合的、友好的、可持续发展的整体, 这是旅游
市场的竞争所迫、旅游规划的大势所趋。

旅游规划对象 (旅游系统) 的客观属性、旅游规划

的社会需求, 从客体、主体两方面规定了旅游规划的
本质特征: 是旅游资源优化配置与旅游系统合理发展
的结构性筹划过程。它既是当地社会经济发展规划的
组成部分, 也是国土规划 (或城市规划) 的组成部分。

旅游规划由各级旅游管理部门负责编制, 但与同

级计划部门、国土规划部门、城市规划部门综合平衡
后, 最后能否既纳入社会经济发展规划, 又纳入国土
规划、城市规划及政府年度财政计划 (指项目层次) ,
取决于三点。一是旅游规划自身的类型结构、内容界
定及相应技术投入的自我规范, 能否在内容、技术水
平上达到纳入条件; 二是旅游规划编制的过程, 能否
确保各有关部门的有效参与、支持与实施; 三是能否
集中有限的旅游规划现实力量, 确保对“市场之手”无
法自动调节的、或旅游系统的结构性内容的整体筹
划。可见, 旅游规划作为一种新兴的规划, 其地位很大
程度上取决于旅游规划自己。

随着市场经济的日渐成熟、国际旅游市场竞争的

加剧、

“大旅游”的形成, 旅游规划应成为旅游系统各

项利益综合平衡的中心、相关部门联系的桥梁、发展
目标转化为地域空间的骨架。实践表明, 旅游规划只
有有效地内化于当地社会—经济—环境发展整体的
框架之中 (而不仅仅寓于旅游管理部门) , 才能在激烈
的市场竞争条件下, 不失时机地引导和推动旅游系统
的成熟。