早期大部分的旅游区基本上是由建设主管部门、文物主管部门或林业主管部门管理，自然而
然，这些旅游区的规划主要是按照建设部门和林业部门的规范、规定来编制，坚持保护优先、
开发服从保护的原则。而按照旅游部门规范编制的规划，由于法律地位的偏失，又处于边缘
化的位置。

对比分析风景区类型的旅游区编制的规划，以下几点值得思考：

(1)传统的旅游区规划强调完整的结构体系，强调规范性。而旅游作为一个开放的大系统，
相互关联的因素错综复杂，无法真正实现对旅游关系之总和的完全认识，而风景区的相关
规范也无法真正实现全面的、理想化的系统控制。旅游区概念性规划不拘于规范的条条框框
限制，重在解决问题。

(2) 传统的旅游区规划强调公共性，强调资源的保护，忽视了旅游的经济性，缺乏对市场的
把握，无法有效地指导旅游产品开发建设，产品卖点不突出，产品吸引力不足，无法满足
市场的需求。例如，许多的风景区规划朝传统观光的旅游产品发展，目标市场定的很大，但
并不是所有的风景区具备这种市场竞争力。而旅游区概念性规划强调对旅游市场的把握，通
过研究过去已经发生和现在正在发生的需求变化，对未来市场的发展趋势做出大体准确的
判断，并对该旅游项目满足了哪些市场的哪些人的需求，对未来市场至少要做多少空间才
能盈利做出判断。

(3) 由于目前的能力(包括物质、资金、信息、时间、技术、规划人员思想、规范的局限性等条件)
有限，传统的旅游区规划的科学性、动态性、灵活性空间不大。例如，委托方期望总体规划能
够解决旅游区发展

10－20 年的所有问题，按照目前的条件是不现实的。而旅游区概念性规

划偏向于规划的前瞻性、方向性、灵活性、简要性的粗线条控制，重点解决要

“做什么”、“为

什么要这样做

”,并对策划创意与规划设计技术进行对接。

三、

 旅游区概念性规划的应用

许多刚刚进入旅游业的投资商往往不了解旅游业的特殊性，对旅游发展的未来趋势缺乏把
握，迫切希望尽快地熟悉旅游业，通过规划制定发展策略，以便能更好地规避风险和尽早
进入运作实施。但在现实条件下，一般旅游项目不在城市规划区内，不同于城市规划范围内
项目，开发往往受到土地利用问题、农民问题、风景区体制问题、地方文化问题、开发强度问
题、外部交通问题等等的制约，在这样诸多不确定因素制约的条件下，要实现资源的有效利
用，并给规划留有合理的弹性的范围，并确保在较短的周期内，实现旅游区朝着具有市场
竞争力的方面发展，采用传统的规划手段难以施展，也难以执行。因而，项目正式运作的前
期，旅游区概念性规划是更为有效的值得广泛应用的规划手段。

 

(张益清 旅游规划设计专家,国家注册城市规划师，建筑师)