三、工程招标、标底审核阶段
做好这一阶段的审计关键是对清单和投标报价的审核。清单计价下的招标，

准确地工程量计算是前提，准确包括两层意思，一是工程量数量的准确，既不
能少算或漏算，也不能多算或重复计算，二是子目内容的全面，包括子目类型
要全，不论数量多少，应该出现的子目都要出现；在子目说明中，包含的内容
一定要全面，表述要到位，要逐字推敲，力争不要出现漏洞，也不能随意删减、
省略，更不能想当然的认为

“这种表述中已经包含了某种做法”。

四、合同签订阶段
合同签订前，必须认真斟酌合同中关于变更调整价格的条款，做到防患于

未然。现行格式合同中，对于涉及工程量变更的几种情形，调整价格有明确的规
定：

1.合同中有适用于变更工程的价格，据合同中已有的价格变更合同价款。
2.合同中只有类似的变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款。
3.合同中没有适用于或类似变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价

格，经工程师确认后执行。

但在实际执行中，情况要远比合同中规定的复杂，如合同中已有的项目变

更，变更量过于大，价格如何调整？合同中一般都有工程量增加（减少），单
价应适当下调（上涨）这样的合同条款，真正实施时，会引起执行困难，工程
量增加（减少）多少可以下调（上涨）？下调（上涨）的幅度是多少？工程量
增加（减少）与价格下调（上涨）是否一种线性关系？，像这样笼统的表述对
后期变更造价调整没有丝毫的指导意义，特别是在目前建筑市场并不完善，清
单计价刚刚开始实行的情况下，许多施工单位为获得更大的利益，利用和业主
掌握的施工成本方面信息的不对称，漫天要价，在工程量减少时尽量多的提高
价格，在工程量增加时则不同意降低价格，总有各式各样的理由，使事情的复
杂程度大大的增加。如果决算审计人员在签订合同时就在条款中明确规定：清单
中已有或类似的项目增加（减少）的比例超过

n%，则双方应协商调整价格，调

整幅度

m%，该子目最低下降或增加幅度是多少。这样的条款可执行度就大大增

加。同时，对于清单中没有涉及到的项目变更，定价原则要明确，建议采用套用
定额或综合定额法，再优惠一定的比例，这样双方都可以接受；或采用市场询
价法，但必须事先有约定，否则，施工单位就会以个体单位成本原因增加报价，
双方协商难度非常大，最后往往是业主不得不接受不合理的价格。

五、施工过程中，决算审计要严格审核
工程施工中，变更是不可避免的，关键是变更的多少和程度，但工程变更

往往会导致清单子目中的施工内容和施工程序发生变化，这种情况在签证中一
定要注意，如某装饰工程，由于后期增加了设备，导致原屋面网架荷载不足，
经专业设计单位设计后，业主要求施工单位对网架进行加固处理，施工单位在
报送变更价格时，包含了网架安装和满堂脚手架费用，从变更本身来看，没有
不合理的地方，如果和原来的清单报价比较，就会发现，原报价中吊顶子目中
已经包含满堂脚手架的费用，实际上脚手架是重复计算。那么，如何做好常见工
程变更的审核？

1.注意核对工程变更
一般来说，项目变更时，对于变增的变更，施工单位都及时要求变更函，

但对于变减的工程量，施工单位并不积极，这就要求建设单位或监理单位施工
单位能及时给出变更文件。对于既有变增又有变减的情况，就要十分注意，变增