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助最大的其实是 小农水 ，这对山区农田很重要，大旱旱情不在

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城市，而在农村、山区，这是因为 小农水 缺水。但目前在资金投

入和水利建设方面，水利部门往往出于经济效益的考虑，更加关

注的是大型水利设施的建设和城市、工业用水的保障，对于农业用

水缺乏投入。而地方政府同样因为农田水利投资创造的

gdp 太低而

不愿意把钱花在这方面，有钱去搞工业、搞房地产建设，赚钱来得

比农田水利快多了。另一方面，农民自己也不愿意独自去投入，粮

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食是 望天收 ，农田水利设施需要集体行动，不是一家一户可以

做的，做起来了，也不是一家一户去使用的。所以很多农村的沟、

塘、渠、堰都是在三四十年前建起来的。但自从分田到户以后，这些

设施的建设和维护就没有人管了，尤其是推进农村税费改革后，

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取消了原有的 两工 （农村劳动积累工和义务工），原有的农田

水利设施就更是被荒废了。在此之前，国家的农田水利基础设施都

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是通过 两工 体系来提供，农民在农闲时可以投入到农田水利修

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建中，至少可以保证水渠维护，但取消 两工 后，没有了相应的

替代机制，农村水利公共投入就缺失了一块。

3、因产权制度改革不

规范带来的问题开始显现

对小型农田水利工程管理造成不同程度影响。调查中发现，一些

小型农田水利工程实行租赁、承包、拍卖后，由于合同规定事项不

周全、缺乏对经营业主必要的限制性措施，操作程序不规范，有的

一卖了之，收了钱就不管工程管的好坏；有的业主只注重经营管

理，不重视工程管理；有的业主不履行合同义务甚至违约，弃置