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农技服务

２０１０年

续发展战略和科学发展观的要求，笔者认为，加强农田水利

建设要从以下几个方面采取措施：

２．１重新唱响“水利是农业的命脉”的主旋律改革开放以

来，我国国民经济发展取得了举世瞩目的辉煌成就，但改革

前数十年间一直唱得很响的“水利是农业的命脉”的主旋律

却明显减弱，数亿农民至今仍被“旱魔”所困扰，“三农”问题

依然严重。要从根本上扭转这一局面，就必须重新唱响“水

利是农业的命脉”的主旋律。首先，各级领导应高度重视农

田水利基本建设工作，把关系农业丰歉的农田水利基本建设

工作摆上国计民生的重要位置，作为农村工作的重中之重来

抓，进一步完善和落实行政领导责任制，研究和制定对农田

水利基本建设的具体扶持政策，并把所取得的成效作为考核

各级领导班子政绩的重要内容。其次，水利、计委、扶贫办、

农业、财政、国土资源等有关部门要本着“因地制宜、分类指

导、突出重点、注重实效”的原则，认真制定农田水利基本建

设的总体规划和扶持措施，并切实组织执行，做到齐抓共管，

各尽其能，协调配合，形成合力，共同推进农田水利基本建设

的开展。第三，各新闻媒体要充分利用其舆论优势，大力宣

传农田水利基本建设在农业以至国民经济发展中的重要作

用，在全社会营造—个人人关心和支持农田水利基本建设的

大环境，帮助农民尽快从“靠天吃饭”的困境中解脱出来。

２．２建立健全农田水利基本建设投入机制．要进一步探索

国家办水利与社会办水利相结合的路子，采取“政策融资、政

府投资、银行贷款、社会筹资、个人捐资、利用外资”的方法，

建立多层次、多渠道、多元化的水利投入机制，不断完善“财

政投入为导向、乡村农户投入为主体，其他投入为补充”的新

型农田水利基本建设投入机制。首先，国家财政要进一步增

加投资规模，扩大建设范围。其次，当前及今后相当长一段

时期内，在国家财力不足的情况下，必须充分利用财政资金

的导向作用，采取财政补贴、低息、定向定额补贴、税收优惠

等多种方式，引导集体、农民及全社会资金增加对农业基础

设施的投入。第三，要充分利用好以工代赈、国债资金、财政

扶贫资金、农业综合开发资金和水利建设资金。

２．３积极推进农村水利管理体制改革做好该项改革应遵

循以下原则：①正确处理水利工程的社会效益与经济效益的

关系。既要确保水利工程社会效益的充分发挥，又要引入市

场竞争机制，降低水利工程的运行管理成本，提高管理水平

和经济效益。②正确处理水利工程建设与管理的关系。既

要重视水利工程建设，又要重视水利工程管理，在加大工程

建设投资的同时加大工程管理的投入，从根本上解决“重建

轻管”问题。③正确处理责、权、利的关系。既要明确政府各

有关部门和水管单位的权利和责任，又要在水管单位内部建

立有效的约束和激励机制，使管理责任、工作效绩和职工的

切身利益紧密挂钩。在遵循上述原则的基础上，应加大以下

３项改革的力度：①加大水利工程管理体制改革力度。②积

极推进水价改革。③加快农村小型水利工程产权制度改革，

尽快出台具有指导性和可操作性的农村水利工程建设的管

理办法和章程，对资金投入使用和建设管理加以规范。

２．４加强农田水利基本建设项目申报、确定及水利工程建

设的管理在农田水利基本建设项目申报和确定上，要公开

‘申报程序，公布审批结果，广泛接受社会公众监督，坚决杜绝

项目申报和确定上的人为操作因素，真正把那些群众呼声最

高、投资效益最好的水利项目确定下来，并建立和完善项目

库，分清轻重缓急，分期、分批解决，真正体现党的先进性和

“三个代表”的要求。水利项目确定之后，还要抓好水利工程

建设的管理工作。水利工程的质量是关系到群众切身利益

的大事，各级、各有关部门要严格工程管理，按照国家有关规

定，认真执行“水利工程”项目法人负责制、招投标制、监理制

和合同制的有关规定，坚持“质量终身负责制”，严格工程建

设管理，确保施工质量和施工安全。同时，要本着对人民群

众高度负责的态度，切实把住规划设计、施工质量、竣工验收

“三道关”，把好材料设备采购、施工队伍选择、工程检查验

收、资金管理使用、技术质量监督５个环节，做到建设一处、

成功一处、发挥效益一处。要加强对各类水利资金的管理使

用，决不允许挤占、挪用、乱用水利资金，要把有限的资金管

好用好，充分发挥有限资金的最大效益。

’

２．５利用“一事一议”组织群众做好农田水利基本建设农

税费改革后，要求每个行政村兴办公益事业，都要按照“民主

决定、群众受益、量力而行、上限控制、财务公开”的原则，推

行“一事一议”制度，这是开展农田水利基本建设工作的一项

新的实践。建国以来的治水史也雄辩证明，搞水利离不开农

民，离不开他们的主渠道和主力军的地位。因此，凡暂时叫

停“一事一议”筹资投劳的地方，应重新启动“一事一议”政

策，充分发挥农民在小型水利工程建设和管理中的主体作

用。各级政府在组织引导农民筹资投劳方面，首先要明确农

民筹资投劳的性质，小型水利工程的建设是农民生产生活的

一部分，属于农业生产成本范畴，农民是直接受益者，只要是

在区域范围内农民自愿、公平分摊的原则下确定的，都应视

为合理负担，不能与加重农民负担相提并论。但政府部门要

严格掌握农民筹资投劳的额度，不能超过当地农民的承受能

力，不同农户的收入水平和承受能力有所差别，要按照“公

开、公正、公平、透明”的原则区别对待。缺乏经济收入的贫

困户，应减免筹资投劳；有劳力但收入较少的农户可减免资

金筹集，多安排劳动投入，并适当给予补助。在观念上要改

变过去“硬性指标、强迫命令”的思维方式，掌握运用“一事一

议、民主决策”的方法，深入发动群众筹资投劳大干农田水

利。要积极推广农民的事农民自己议，农民群众自己办，用

民主的方式组织农田水利基本建设筹资投劳，把一家一户办

不了、办不好的事情变为现实。对农民“一事一议”所筹集的

资金，要成立由村民代表参加的村民理财小组进行管理，实

行民主管理、账务公开、村民监督。同时在严格规范制度的

前提下，注重实效，引导农民筹资投劳，确保农田水利基本建

设卓有成效地开展。

２．６成立农民用水者协作组织针对目前农村不少中小型

水库设施毁坏、水渠撂荒严重等实际问题，在国家和地方财

政没有力量投入或投入不足的情况下，各级政府和有关部门

应积极引导农民成立用水者协作组织，把组建农民用水者协

会与发展民营水利、改革用水体制、加快农田水利基本建设

步伐有机结合起来。成立农民用水者协会要按照“五公开”

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