或者是经济较浪费等情况。

2．1．3 缺乏方案比较

对于小型农田水利工程建设的设计，目前有的设计方案缺乏比较，有的设计

比较方案存在明显问题甚至不可行。根据规范要求，在初步设计阶段必须进行多

方案比较，选择多种技术上可行和经济上合理的方案进行比较，计算各比较方案

的工程量及投资，从满足工程功能要求如设计流量、水位，以及施工、管理、投

资等方面评价各方案的优缺点，为确定合理的设计方案提供决策依据。

2

2

2

2．2

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2 工程施工

2．2．1 技术力量薄弱，管理难度大

小型农田水利工程具有点多、线长、面广等特点，加之水利工程实施部门多，

普遍存在技术人员少，专业技术力量薄弱，而小型农田水利工程改造工期要求又

紧(秋收后才能开始建设，必须在次年春灌前完工)，致使在水利工程施工管理、

质量控制等方面存在困难较多，管理难度大。

2．2．2 质量意识淡薄，监管体系不全

因小型农田水利工程改造的主要内容为渠系整治，一般不存在安全问题，因

此很多施工单位的质量意识淡薄，认为只要任务完成即可，不太重视工程质量，

质量意识较为淡薄。加之近年来工程建设任务重，管理经验欠缺，没有形成完整

的小型农田水利工程管理体系，机构不健全，制度不完善，管理责任没有落到实

处。由此导致在工程建设中缺乏必要的质量监督，无工程监理人员等情况，致使

工程质量得不到保障，影响工程效益的充分发挥。

2

2

2

2．3

3

3

3 产权管理与工程养护

2．3．1 工程产权不明确，管理体制不顺

小型水利工程大都是由国家投资与群众投劳相结合建成的。20 世纪 80 年代，

随着农村家庭联产承包经营制度的实行和市场经济体制的建立，土地分产到户经

营，以往计划经济体制下的管理模式已不相适应，普遍存在工程管理主体缺位，

工程产权不明，管护责任不清，建管互相脱节，管理上出现“无人问津”的现象。

2．3．2 养护经费不足

因小型水利工程量大、面广、线长，国家投人少，受益农户及管理单位也无

力投入，致使工程得不到及时的维护养护，工程老化失修、破损严重，效益不能