务员制度的事业组织和社会团体的工作人员，以及农村劳动者（乡镇企业职工和进城务
工、经商的农民除外）、现役军人和家庭保姆等。按照当时的设计，就是将劳动者分为两部
分，一部分是公务员和参照公务员管理的人员，按照公务员进行管理；一部分按照劳动
法进行管理。随着市场经济的发展，劳动关系呈现多样化，劳动法的调整范围已不适用劳
动关系客观发展的需要。因此，劳动合同法在劳动法的基础上，扩大了适用范围。即增加
了民办非企业单位等组织作为用人单位，并且将事业单位聘用制工作人员也纳入本法调
整。此外，本法还根据征求意见的情况和现实劳动关系的需要，对非全日制用工作了专门
规定。

一、企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织

企业是以盈利为目的经济性组织，包括法人企业和非法人企业，是用人单位的主要

组成部分，是本法的主要调整对象。个体经济组织是指雇工 7 个人以下的个体工商户。民
办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产
举办的，从事非营利性社会服务活动的组织。如民办学校、民办医院、民办图书馆、民办博
物馆、民办科技馆等，目前民办非企业单位超过 30 万家。

本条第一款采取列举加概括的方式明确了用人单位的范围，就是说除列举的三类用

“

”

“ ”

“

”

人单位外，本款还规定等组织。需要注意的是，这里的等，属于等外，也就是说除
列举的企业、个体经济组织、民办非企业单位三类组织外，其他组织与劳动者建立劳动关
系，也适用本法。这三类组织以外的组织如会计师事务所、律师事务所等，它们的组织形
式比较复杂，有的采取合伙制，有的采取合作制，它们不属于本条列举的任何一种组织
形式，但他们招用助手、工勤人员等，也要签订劳动合同。因此，也需要适用本法。

二、国家机关、事业单位和社会团体

根据本条的规定，国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动合同关系的劳动者，

订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行。

1、国家机关。这里的国家机关包括国家权力机关、国家行政机关、司法机关、国家军事

机关、政协等，其录用公务员和聘任制公务员，适用公务员法，不适用本法，国家机关招
用工勤人员，需要签订劳动合同，就要适用劳动合同法。

2、事业单位。事业单位适用本法，可以分为三种情况：一种是具有管理公共事务职能

的组织，如证券监督管理委员会、保险监督管理委员会、银行业监督管理委员会等，其录
用工作人员是参照公务员法进行管理，不适用本法。一种是实行企业化管理的事业单位，
这类事业单位与职工签订的是劳动合同，适用本条的规定。还有一种事业单位如医院、学
校、科研机构等，有的劳动者与单位签订的是劳动合同，签订劳动合同的，就要按照本条
的规定执行；有的劳动者与单位签订的是聘用合同，签订聘用合同的，就要按照本法第
九十六条的规定，即法律、行政法规和国务院规定另有规定的，就按照法律、行政法规和
国务院的规定执行；法律、行政法规和国务院没有特别规定的，也要按照本法执行。

3、社会团体。按照《社会团体登记管理条例》的规定，社会团体是指中国公民自愿组成，

为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。社会团体的情况也比较
复杂，有的社会团体如党派团体，除工勤人员外，其工作人员是公务员，按照公务员法
管理；有的社会团体如工会、共青团、妇联、工商联等人民团体和群众团体，文学艺术联合
会、足球协会等文化艺术体育团体，法学会、医学会等学术研究团体，各种行业协会等社
会经济团体。这些社会团体虽然公务员法没有明确规定参照，但实践中对列入国家编制序
列的社会团体，除工勤人员外，其工作人员是比照公务员法进行管理的。除此以外的多数
社会团体，如果作为用人单位与劳动者订立的是劳动合同，就按照本法进行调整。