争议焦点：

对《劳动合同法实施条例》第 21 条规定的“劳动者到达法

定退休年龄的，劳动合同终止”该作何理解？双方未签订劳动合同的，是否

在劳动者到达法定退休年龄时，劳动关系也一律终止？超过法定退休年龄
的人员是否一概排除在劳动仲裁受案范围之外？劳动者的主体资格该如何
界定？

         评析：（一）作为一种法定的终止条件，《劳动合同法

实施条例》第 21 条的规定与《劳动合同法》第 44 条第 2 项的规定
不一致。如果达到法定退休年龄，劳动者的主体资格即行丧失，是
否意味着劳动法律关系在瞬间实现突变？如作这样的理解，对于劳
动者来说极不公平。（二）劳动法律关系不同于其他民事法律关系
，劳动权利义务带有延续性，法定退休年龄只是劳动者可以据此享
受相关社会保险的条件，将其作为劳动关系的法定终止条件，虽然
增加了行政部门的可操作性，但是却有悖于公平合理的基本原则。
（三）年龄不应成为认定劳动者资格的唯一条件，劳动法意义上的
劳动者资格要根据身份等其他因素综合确定。（四）对于超过法定
退休年龄的劳动者，劳动仲裁机构在是否受理问题上，不能一概而
论，而是要根据争议发生时劳动者是否超过法定退休年龄，并结合
申请仲裁时效作出判断。