第一，如何调动地方政府的积极性。城市污水处理是地方政府的事权，也是地方政府的

责任，地方政府既是最终的实施主体，也是监管工作的责任主体。因此，要实现城市污水减

排的目标，除了将目标任务分解落实之外，关键还是要通过政策的制定，进一步调动地方政

府参与和推动城市污水处理工作的积极性。实践证明，地方政府认识不到位，没有积极性，

只靠中央政府的号召和要求是无法落到实处的。相反。只要地方政府想干的事情，就能克服一

切困难，动员一切资源，想尽一切办法干成干好。  

第二，如何充分发挥市场配置资源的基础性作用。市场的作用是巨大的，市场发挥作用

也是有规律的。按照“十一五”规划目标要求，要增加 4500 万吨城市污水处理能力和 300 万

吨削减 COD 能力，专家估算，约需投资人民币 3300 多亿元。这些投资，仅靠各级政府的财政

收入，很难做到。更重要的是，投资主体不转变，效率难以提高。即使城市污水处理能力达到

了，也难以正常运转。因此，必须充分发挥市场配置资源的基础型作用。通过开放市场，理顺

价格和收费，制定优惠政策等，保证投资者的合法收益，以最大程度的吸引社会资本投入到

城市污水处理行业上来。  

三、城市污水处理发展必须实现八个转变  

面对新的形势，总结以往经验和教训，为了促进城市的司持续发展，在城市污水处理发

展上必须实现八个根本转变：  

1、在认识上。变废水为资源  

在对城市污水的认识上，人们经历过一个由低级到高级的过程。相当长的一个时期，由

于技术手段和以识的限制，人们曾经把城市污水看作是“废水”。既然是废水，自然就是简

单处理完后向下游排掉就可以了。随着经济的发展，城市水资源短缺的压力越来越大，追究

城市水危机的根本原因，人们越来越认识到，是水的社会循环超出了水的自然循环可承载的

范围。因此，只有充分尊重水的自然运动规律，合理科学地使用水资源，使上游地区的用水

循环不影响下游水域的水体功能、社会循环不损害自然循环的客观规律，从而维系或恢复城

市乃至流域的良好水环境，才是水资源可持续利用的有效途径。这就要求我们从“取水－输

水－用户－排放”的单向开放型的用水模式转变为“节制地取水－输水－用户－再生水”的

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