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场化改革的宏观政策环境，政府制定的相关配套政策措施不足，在水价调

节机制、国有资产处置、国企职工妥善安置、企业改制等方面还没有统一

的导向性政策规定，需要进一步完善。这些都是推进城市水务市场化改革

的重要前提。 

1.2 适应市场化改革的相关机制不顺畅 

公用事业市场化改革已经进入深化阶段。城市水务工作的重点也要从

建立水务管理体制向创新水务运行机制和健全水务法规体系转变，但有利

于城市水务市场化改革所需的政府主导、社会筹资、市场运作、企业管理

的水务良性运行机制还未真正建立起来。在推动水务市场化过程中，往往

是政府逼企业市场化，由于相关机制不理顺、不健全、不规范，市场化本

来应该有的平等竞争变成一边倒的失衡局面。沈阳水务集团有限公司曾经

几次做过合资合作，最终都因无法承受高额回报而终止合作，由于政府未

给予必要的补贴，企业自身背上了沉重的包袱。 

   

 1.3 资金缺口较大，无力实现优质发展 

   大量城市供水设施、排水设施和污水处理设施及相应的管网系统需要

投入上万亿元建设、维修、改造资金，其巨额资金，仅靠政府投入难以为

继。但长期以来城市水务行业一直实行低水价的福利性政策。一方面，由

于水价和排污费过低，水务企业不能实现保本微利的经营目标，企业普遍

亏损，严重缺乏建设与发展资金；另一方面，水价过低，难以实现投资回

报和正常盈利，不利于吸引社会资本投资，进而使城市水务工程的建设、

运营与维护受到阻碍，也给地方财政造成沉重负担。 

  

 1.4 管理基础薄弱，与城市水务市场化改革不相适应 

城市水务企业仍然存在观念滞后、管理粗放、技术水平低、创新能力

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