量检查中，忽视监理单位对工程质量只负连带责任，又因缺乏对工程质量罚
款的细则，重罚或无依据处罚给监理单位增加了经济与心理重负。

　　五是：建设监理单位的不良竞争

　　建设监理单位过度膨胀，恶性竞争较为普遍随着工程建设监理的全面推

“

行，有些地方监理单位一哄而上，迅速膨胀。管理双轨制，这不仅使三控、二

”

管难以协调，而且大大降低了监理的权威性和成效。没有充分发挥监理人员
在项目建设中的主要作用，监理人员没得到应有重视。

　　正视上述几个问题，并及时解决每有利于建设监理地位的提高，使工程
建设监理向制度化、规范化、科学化、程序化方向发展，从而高效益、高质量、高
水平完成工程项目的建设。因此，主要解决以下几个问题。

　　1.严格监理资质管理严格监理单位的资质管理，是保证市场良好秩序的
重要措施。当前，监理单位资质方面要解决的突出问题是，监理单位必须是自
主经营，独立核算，自负盈亏的法人实体。朱镕基总理和国务院其他领导同志

“

关于严禁在一个经营实体内和同一行政间接直接管辖范围内搞设计、施工、监

‘

’

”

理一条龙作业的指示，实际上就是要对传统的建设体制进行改革。禁止这种
“

”

同体监理的根本措施是要把监理单位从母体内分离出来，成为独立的法人

实体。包括一些设计科研单位、施工单位、房地产开发单位、材料设备供应单位
设立的监理单位（监理部、监理公司等），也应该与母体单位脱钩。总之，监
理单位都要改组成为独立的法人实体，也只有这样，才能形成真正的监理行
业。我们建议，这些单位在与母体分离后如果暂时还不能独立的，可以通过合
并加强的办法，将其改组成独立的监理法人实体。因此，建议建设行政主管部
门尽快修订与颁布监理单位资格管理的法规，把国有监理单位的改制工作纳
入改革计划，使国有监理单位真正成为产权清晰、职责明确、政企分开、管理科

学、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体。

　　2.加速监理单位的改制进程力争在尽短时间内，使所有的监理单位都做
到政企分开，资产所有权与经营权分离，改为由职工参股的有限责任公司。允
许个人独资形态的监理公司和合伙形态的监理公司，由出资者承担无限责任。
在实现上述改制时，不应过分强调国有企业参股或控股，因这种方式尽管在
一定程度上使企业有经营自主权，一旦经营权与所有权尚未全部分离，并没
有触动国有权属，职工与企业分离问题没有解决，因此并不能从根本上调动
职工的积极性，企业持续发展的后劲不足。

　　3.制定发展监理事业中长期规划以本地区的经济发展规划，投资力向、技
术人员的后继和分布为依据，制定可行的有参照价值的监理发展规划，对各
阶段的工程建设、监理单位的数量、人员需求、知识结构做出预测，提出要求，
并以此为依据，强化管理工作。

　　4.提高监理队伍的素质和监理能力监理工作本身就要求监理人员必须具
备高技能、高素质。如果不是这样，实施建设监理就没有什么意义。要保证与提