成了市场混乱的局面。因此，改革和完善企业资质管理办法，建立严格的建筑市
场准入和清出制度势在必行。
资质管理应是宏观调控监理队伍规模、监管市场行为的重要手段，将违法违规
行为列作企业资质审查和年检的重要内容，是规范和制约企业行为的一个重要措
施。对有违规行为的企业，都要严肃查处；情节严重的，要坚决吊销资质证书，
依法将其清出建筑市场。严格市场准入制度，不符合资质要求的监理企业不予入
内，从而有效制止素质较低的监理企业采取压低监理费率来承揽业务，扰乱市场
秩序。 当前由于地方保护、部门分割的问题尚未得到根本解决，在某些部门和地
方甚至愈演愈烈，统一开放、竞争有序的建筑市场远未形成。建议政府理顺政出多
门的资质管理现状。
2
关于监理服务取费低问题
在我国目前工程监理行业低标准取费的条件下，监理企业只能困难重重地维持
低水平运行。加之低价抢标的不良竞争较为普遍。例如某道路工程，造价约 1 000
万元，几家监理单位投标价都低于标准取费的 50%，业主筛选的两家监理单位重
新竞标，结果某监理单位以标准取费的 30%中标。显而易见，监理取费偏低、低价
抢标导致了一些弊端：
(1)监理企业难有积累、发展后劲不足。从目前情况看，绝大多数监理企业，甚
至连企业规模较大、监理业务比较饱满、社会上有一定知名度的监理企业几年苦心
经营下来积累亦甚少。
(2)监理人员待遇偏低。待遇偏低，吸引不了高智能人才，同时也很难留住高素
质人才，使得工程监理企业很难成为真正的高智能、知识密集型企业。
(3)监理企业服务不到位。监理企业受资金所限，无力购置相应的现代化技术设
备，工作效率不高；为控制成本支出，监理服务工作不完全到位，影响了监理队
伍的素质和工作质量。
(4)制约了监理行业的发展。工程监理行业现虽已初具规模，但监理取费标准与
国际相比明显偏低，束缚了工程监理行业的发展，制约并延缓了监理行业与国际
接轨的进程。
(5)监理取费偏低最终导致了我国工程监理总体实力较弱、行业整体素质难以提
高。为了促进监理工作质量和服务水平的提高，保持监理队伍的相对稳定，推动
建设监理事业的健康发展，工程监理取费标准亟待提高。在目前项目法人制尚待
完善的情况下，建设行政主管部门加强监理服务收费的最低标准的管理力度，保
证监理企业完成全部监理服务工作的最低费用和基本利润，以保证工程监理市场
能有序规范地健康发展。
3
关于规范业主行为问题
近年来，国家出台了《建筑法》、
《招标投标法》和《建设
条例》、
《建
设工程监理规范》等
法规，使工程建设有章可循、有法可依。但有些业主法律
意识淡薄，或对监理程序不熟悉，使得工程建设过程中存在一些挥手工程、政绩
工程等。
广州市某献礼工程，业主直接下指令，要求施工单位加快工程进度。欠科学进
度安排不仅使监理工程师对合同工期不能良好控制，同时难以确保工程质量；在
工程进度款方面，监理工程师无应有的计量、支付权，工程款直接由业主支付，
甚至一些不该支付的中间支付款也是业主直接支付，监理工程师毫不知情。工程
进度款的支付已成为业主的资金分配，违背了合格工程计量的基本原则，使监理
工程师无法对投资进行控制。