民群众生活质量和生命财产安全的工程质量问题，不仅仅是经济问题，也是政治问题，
更是民生问题，各级领导高度关心，社会各界高度关注。此外，从确保基本的结构安全到
追求房屋功能合理、节能环保，老百姓对工程质量的要求也越来越高，工程质量监管工作
肩负的责任和压力越来越大。近两年来，中央领导同志对工程质量工作多次做出重要批示，
反复强调要高度重视工程质量问题，切实加强质量管理。同时，工程质量问题在媒体上的
曝光率不断提高，工程质量已成为社会舆论关注的焦点。
　　三是问题多、难度大。全国工程质量总体水平保持稳中有升，但距经济社会发展的要
求和人们的期望还有较大差距，工程质量通病仍然比较普遍，极个别工程质量低劣，甚
至存在严重质量安全隐患。同时，在当前我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、思想
观念深刻变化的转型时期，工程建设主体多元化，行为复杂化，工程建设领域面临大量
新问题、新情况，工程质量监管的难度很大。去年查处了两起比较典型的案例，一个是有

“

”

的省部分工程使用非法拉长的 瘦身 钢筋，导致钢筋截面尺寸和力学性能不符合国家标
准要求，造成工程质量隐患；另一个是某保障房项目出现大面积墙体和楼板混凝土不满
足设计强度等级要求，导致 6 栋楼地上结构被拆除。钢筋和混凝土都是直接关系工程主体
结构安全的主要建筑材料，如此明目张胆地偷工减料，让人触目惊心。
　　对于上述问题，究其原因，我们认为主要有三个方面：
　　一是质量意识淡漠，诚信缺失。市场经济首先是诚信经济，质量是工程建设的核心，
也是工程建设企业信誉的根本保证。但一些企业和从业人员没有基本的诚信观念和责任意
识，质量意识淡漠，缺乏搞好工程质量的内在机制。更有少数人利欲熏心，为谋取非法利
益不择手段、不计后果，对工程质量造成严重危害。
　　二是市场竞争机制不健全。以不合理工期和造价为主要特征的恶性竞争加剧，工程转
包、违法分包、挂靠等现象存在，同时从业人员总体素质偏低，一大批技术力量薄弱、质量
保证能力不足的队伍挤占了市场，企业缺乏搞好工程质量的必备条件。
　　三是监管处罚不力。由于工程质量监管力量严重不足，以及经费得不到有效保障，一
些地区质量监管工作不到位。更重要的是，对各种违法违规行为执法不严，处罚力度普遍
较弱，甚至有个别地方基本没有处罚，致使企业违法成本过低，缺乏搞好工程质量的外
部压力。
　　三、2011 年重点工作
　　2011 年，工程质量监管工作要坚决贯彻十七届五中全会和中央经济工作会议精神，
紧紧围绕全国住房和城乡建设工作会议的部署和要求，进一步明确目标，突出重点，以
落实工程质量责任为核心，切切实实抓好几项重点工作，取得实实在在的效果。
　　（一）继续推进法规制度建设
　　工程质量法律法规是政府依法实施监管的基础，加强法规制度建设是一项长期性的
基础工作。今年，要着力推进 4 个方面的法规制度建设。一是继续开展《建设工程质量管理
条例》修订工作。

《条例》作为工程质量管理的基本法规，对其进行修订是一项政策性极强、

涉及面很广的工作，需要广泛征求意见和深入论证。去年我们对 7 个专题进行了研究，今
年还需要再研究几个专题，包括确立监督机构的执法定位、强化对企业和人员资质资格的
要求、鼓励企业创优争优等方面，要开展进一步的调研和论证，以扎扎实实地推进修订工
作。二是修订出台《建设工程质量检测管理办法》。

《办法》修订稿经过反复的征求意见和论

证修改，这次会上也已印发大家，有的同志在前面发言中提出了很好的建议，希望大家
回去以后认真组织研讨，及时反馈书面意见。我们将在进一步修改完善后报部法规司审议，
争取下半年修订出台。三是出台保障性住房质量管理方面的规范性文件，强化保障性住房

“

质量监管。姜部长在去年底召开的全国住房城乡建设工作会议上特别强调： 住房工程质

”

量，特别是保障房质量，明年各地要作为重点抓一下。 因此，今年要把保障房质量监管