束性指标，使节能减排效果更明显。

　　把实现节能降耗和污染减排指标作为各级政府必须确保实现的约束性指标, 不是可以

实现也可以不实现, 而是必须确保实现, 政府必须对此承担责任。这将促使各级政府真正把

节能和环保放在优先地位, 采取严厉的切实行动, 而不再是敷衍塞责[1]。

　　对于节水指标而言，单位工业增加值用水量的高低与 COD 的排放量并没有很明确的

关系。水的节约利用会带来污染物排放量的减少，但是影响程度却各不相同。在极端情况

下，加大了电厂循环冷却水的重复使用率，降低了新鲜用水量，但是并不表现为污染物

排放总量的同比降低。从水耗到污染物排放之间，技术进步和清洁生产起到了举足轻重的

作用。相对来说，这种相互关系更难以量化。反过来，由于实施严格的污染减排措施，也

促进了企业资源能源的节约和技术进步，对于节能降耗指标是十分有利的。节能降耗指标

和污染减排指标具有较好的相互促进关系[1]。

　　不论哪个地区, 

“

都必须把全国分配下达的节能降耗和污染减排指标纳入本地区的 十

”

一五 规划和年度计划, 采取有效的措施确保实现, 而不再是自搞一套, 把国家规划目标驾

“

”

空。地方原定的 十一五 规划和年度计划, 凡是影响和妨碍这两个约束性指标实现的, 都理

所当然地应当进行修改和调整。如果原定的规划和计划不变, 特别是预期的增长指标和原

定的投资部署不变, 产业结构不进行大的调整, 只是简单地把节能降耗和污染减排的数字

加上去, 那节能降耗和污染减排指标肯定无法实现。这就是约束性指标对经济增长的约束

作用, 也是对各级政府的约束作用。通过这两个约束性指标的实施, 造成一种声势, 促使人

们发展观念的猛醒, 并形成群众性的监督。追求经济增长有一个较快的速度, 为人民多谋一

些福利, 想法是好的, 但是这种增长必须是可持续的, 它必须为人民造福, 而不能为人民造

祸, 为子孙造祸。企业为了追求利润, 地方为了追求财政, 任凭污水排放江河, 有害气体弥漫

天空, 这是在害人。过去司空见惯、知错不改的事情, 现在必须断然地与之划清界限。人们思

想观念转变了, 

“

”

就能更自觉更主动地去转变增长方式，落实 十一五 规划的要求。关键是

“

”

采取有效的技术措施和调整产业结构。应当承认， 十一五 规划对节能和环保的要求很高，

实现有难度，但决不是高不可攀。举一个例子可以说明问题。目前全国发电用煤占全国煤