放和能源消耗及土地利用等提出了明确的要求。设立了产业准入条件，规定了项目建设起
始规模、单一企业（集团）单一纸种国内市场占有率以及单一企业（集团）纸及纸板总生
产能力占当年国内市场消费总量比例的具体数字。

2.2 《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》

2007 年 6 月 4 日发布《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》。国家发改

委和国家环保总局于 2007 年 10 月 30 日联合下发《关于做好淘汰落后造纸、酒精、味精、
柠檬酸生产能力工作的通知》。

“

”

十一五 期间我国计划淘汰落后造纸产能 650 万吨。2006 年起至 2010 年，全国淘

汰落后造纸产能的年度目标分别为 210.5 万吨、230 万吨、106.5 万吨、50.7 万吨和 52.3
万吨，减排化学需氧量 47 万吨。造纸行业主要淘汰年产 3.4 万吨以下草浆生产装置、年产
l.7 万吨以下化学制浆生产线、排放不达标的年产 1 万吨以下以废纸为原料的纸厂（东部、
中部省份可根据本地实际适当提高淘汰落后制浆造纸产能的标准）。

2.3 建设项目竣工环境保护验收技术规范（造纸工业，HJ/T 408-2007)

国家环保总局 2007 年 12 月 21 日发布《建设项目竣工环境保护验收技术规范（造

纸工业）》，2008 年 4 月 1 日实施。规定了造纸工业建设项目竣工环境保护验收技术工
作范围的确定、执行标准选择的原则；工程及污染治理、排放分析要点；验收监测布点、采
样、分析方法、质量控制及质量保证、监测结果评价的技术要求；验收调查主要内容及方案、
报告编制的技术要求。本标准适用于造纸工业的制浆、造纸和制浆造纸联合企业（不含林
纸一体化的林基地建设）的新建、改扩建以及技术改造等建设项目的竣工环境保护验收工
作。

2.4 国家发改委公布《国家重点节能技术推广目录（第一批）》

为贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》、

《国务院关于加强节能工作的决定》和《国

务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》，加快重点节能技术的推广普及，引导企
业采用先进的节能新工艺、新技术和新设备，大幅度提高能源利用效率，国家发改委于
2008 年 5 月 29 日发布了《国家重点节能技术推广目录（第一批）》。

该目录筛选原则是：一是先进适用、应用范围广、节能潜力大的节能技术；二是通过

政策支持，预期可获得明显的节能效果；三是已普及 80%以上的节能技术，原则上不再
列入目录；四是不包括具有明显节能效果的生产工艺技术。

适用于造纸的节能技术有变频器调速节能技术和高效双盘磨浆机。

2.5 《制浆造纸工业水污染物排放标准》

2008 年 6 月 25 日，国家环境保护部发布《制浆造纸工业水污染物排放标准》，现有

造纸企业于 2009 年 5 月 1 日起执行。