家庭冲厕都是用清清的自来水；另一方面由于水

价偏低，中水和普通自来水的价格差比较小，中

水的利用难以推广。

!"

! 国家关于中水的开发与利用缺乏强有力的

法律、经济及技术政策予以支持和引导

因为中水资源市场不同于其他一般产业领

域，它具有环保产业市场的共同特点，对政策、法

律的依赖性非常强，属政策型市场。在缺乏有力

的政策法律支持的市场背景下，若按市场规律任

其自由发展，其推广应用是艰难的。

!"

# 资金不足严重制约着中水设施的发展

中水工程一次性投资较大，很多企事业单位

一下子拿不出这笔钱，或者有的单位只看眼前利

益，

认为中水投资资金回收慢，也不愿意投钱。

同时由于缺乏资金，管网建设没能跟上，污水处

理厂加工处理后的中水无处可用，只能白白地排

掉，这也阻碍了中水的快速推广。

# 发展我国中水回用的建议

#"

$ 提高公众水资源意识，

支持中水利用

公众在中水回用于生产、生活上还存在着顾

虑和障碍，尤其是在家庭中推广使用中水方面。

因此要利用各种媒介，加大宣传力度，消除人们

对中水的疑虑，提高公众中水回用的意识和觉

悟，使公众充分意识到水资源紧缺的严峻性，认

识到进行中水回用、开辟第二水源是解决缺水城

市用水矛盾的必经之路，让人们从行动上理解和

支持中水事业的发展。还可以建立不同类型的

回用示范工程，如市政景观、住宅小区中水等，通

过这些示范工程，加强宣传与教育，总结经验，将

中水利用推向全国。

#"

% 建立法律法规体系，

依法推广中水回用

我国中水发展的实践证明，城市中水回用事

业的发展需要国家强制性法律法规的支持和约

束。我国目前还没有一部关于中水回用方面的

国家级法律或法规。如果缺乏法律强制性条款

作为保障，仅仅依靠节水部门的一些规章制度来

规范，在执行力度、范围上远远不够。所以可以

通过颁布“回用法”或“节水法”，明确中水的应用

范围、使用中水与其它水的关系、不按要求使用

中水应受到的惩罚等相关内容，从立法和执法的

角度促进污水的资源化。

#"

! 坚持政策导向，

大兴中水使用

我国中水回用处于起步阶段，除了从法律法

规方面进行强制推广外，还应从政策方面予以扶

植。如对自筹资金建设中水设施的企业，政府可

优先提供一定的环保项目贷款，或给予财政贴

息；减免中水生产企业的增值税、所得税及用水

增容费等税费，中水处理企业用电优惠；对于具

体的中水回用项目减免相关的市政配套费，或无

偿提供土地使用权；使用中水的单位可酌情减免

污水处理费，其新鲜水的水质和水量应优先得到

保证；成立专项基金资助中水处理科研项目等。

#"

# 利用价格杠杆，

促进中水回用

在市场经济条件下，价格是调节和引导人们

消费行为的有力手段。推广中水回用的关键是

价格的杠杆作用，只有水价到位，中水回用才有

市场。我国供水价格长期偏低，没有充分体现水

作为一种商品在市场中的价值，水浪费现象严

重，加大了废水的排放量，处理大量的污水又要

多花钱，形成一个恶性循环，不利于水资源的可

持续利用。我国的中水项目如果单纯停留在公

益事业的层面上，而没有经济利益的驱动，那么

它的进展必然十分缓慢。要切实解决这个问题，

首先要提高水价，只有当中水水价低于地表水、

地下水价格的一定幅度，低于自来水水价较大幅

度，使公众感到使用中水具有经济上的优先性

时，中水水价的价格杠杆作用才能发挥，才能引

导合理的用水消费，促进中水的推广应用。

#"

& 中水利用的产业化发展

中水回用工程的建设不能仅仅依靠政府，单

一的政府投资体制会严重制约中水产业的发展。

可按照“谁投资、谁受益、谁使用、谁付费”的原

则，把中水设施由公益事业转变为产业，由政府

包办转变为社会承办。将中水运行设施所有权

和经营权分离，政府有能力建设的政府承建，政

府没能力建设的可按市场机制运营。对于按照

要求应该建设中水设施的单位，单位可以自建自

管，也可以采取近些年国际上较为流行的投资运

营回报模式，中水设施建设或使用单位可以不再

是工程的投资主体，而将建设和运营权都交给相

关企业，企业通过运营收费收回资金，获得受益。

通过市场激励功能，促使中水企业不断追求进

步、改善管理、降低成本和提高效率。

#"

’ 吸引国际资金，

投资我国中水市场

水资源及城市环境保护一直是世界银行对

中国城市建设投资的一个焦点。从$()&年开始

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《再生资源研究》

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!年第$期

废水利用