式、程序等一系列活动进行了规范，全社会对招投标工作的认

识有所提高．但是，从目前的实际情况来看，对于招投标监督

管理部门而言，对招投标进行监察、仲裁的规章制度尚不健全，

而且其自身也受到多重领导，很多时候难以开展工作，致使监

督缺乏力度，监督工作严重滞后．一些监督主体只侧重于形式

和程序的监督，对实体性内容往往很难深入．加之招投标活动

中的违法违规行为比较隐蔽，一般难以发现．即使发现了，往

往实施经济处罚的多，追究法律责任的少．违法违规行为付出

的风险成本低，而获取的收益高．受利益驱动，必然会有人铤

而走险．

1.2 我国建筑工程招投标各方存在的问题

1.2.1 业主方面，主要是规避招标和虚假招标的问题业主

规避招标现象严重，主要表现为有以下几点：

“

”

一是 化整为零 规避招标；

二是违背基建程序先行开工；

“

”

三是钻优化经济环境的空子，打着 招商引资 的牌子规

避招标．除了以上几种规避招标的现象以外，个别招标人采用

表面招标，暗中弄虚作假，以达到指定投标人中标的目的，其

手段主要有:

1）故意缩短报名时间，潜在投标人无法在其规定的时

间报名．

2）资格预审设置过高条件或在资格预审文件和招标文