行规定，评标会上不允许招标人向评标委员授意中标意向，但有个别招标人不顾招标办
监管人员的监督管理随意发言，等等。招标人的上述行为一定程度上扰乱了招标活动的正
常秩序，比较严重的还涉及违法乱纪和腐败，需要提交纪检部门处理。

“

”

如何减少招标过程中招标过度现象的发生，并消除其危害呢？笔者依据自身的实

践经验，认为招标人至少可以做好以下几个方面：1、合理确定招标文件的发售价格，降
低投标企业的竞标成本。国家计委计价格[2002]1980 号文《招标代理服务收费管理暂行办
法》第九条规定，出售招标文件可以收取编制成本费，具体定价办法由省、自治区、直辖市
价格主管部门按照不以营利为目的的原则制定。该规定已经明确招标文件只能收取编制成
本，而不能漫天要价。依据笔者的理解，招标文件编制成本只能包括编制招标文件的物化
成本，即打印、复印及装订文件或图纸的成本，而不能包括编制人所付出的脑力劳动，因
为代理机构要收取招标代理费，代理机构为代理招标所付出的全部智力行为的成本已包
含在该收费中，不能再额外收费。2、有些项目预计报名企业过多时，可进行资格预审，保

“……

留少数具有竞争力的企业，增加有效竞争的成分。《招标投标法》第二十八条规定，

”

投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。所以招标至少有三个以上的竞争对
手，但也不能太多。如果一个标段的投标企业达到了 20 家，那中标的几率仅仅为 5%，几
率为 5%

“

”

的事件在数学上被称为不可能事件，所以投标企业的胜算几率很小。为了减少

投标企业数量，筛选掉少数滥竽充数、没有竞争力的企业，增加招标投标的有效竞争成分，
往往需要进行资格预审。可以依据投标申请企业提供的人员力量、技术装备、工程业绩、财
务状况及以往履约情况，进行筛选，将投标企业的数量控制在合理范围内。建设部颁发的

“……

《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》第十七条的规定，

在资格预

审合格的投标申请人过多时，可以由招标人从中选择不少于 7 家资格预审合格的投标申

”

请人。此规定为资格预审的合理可行性，提供了法规上的支持。3、依据有关法律法规，规
范编制招标文件，正确引导投标企业合理报价，减少恶性竞价的可能。招标文件是提供给
投标企业的投标依据，是招标投标活动中的最高准则。投标企业为了中标，必须最大限度
的满足招标文件的要求。如果招标文件中对投标企业有不合理的导向，势必会造成严重的
后果。（举例：某学院一办公教学综合楼工程招标，校方为节约资金，一味追求低价，在
报价的评分标准中，做了低价位引导，结果一投标企业以低于测算造价 750 万元的价格
中标，造成合同难以履行的后果。）本案例便是一个很好的例证。其招标文件中评标办法
对于投标报价评分是这样规定的：
（1）自所有投标单位的投标报价中，去掉一个最高报价，去掉一个最低报价（若投标

单位少于或等于 4 家时，不再去掉最高及最低报价），取剩余投标报价的算术平
均值为 A；　

（2） A 值的 95%即为评标参考值 P；
（3）设投标人的报价为 N，N=P 的，得 40 分；N 值比 P 值每高 1%，扣 1 分；每低

1%，加 0.6 分，最高加至 46 分，最后分数为该投标人的投标报价得分。

投标报价评分标准的导向非常明确，要想得高分，必须压低报价。以满分为例，投标

报价必须低于 A 值的 15%

“

”

。如果再将投标报价是已经经过竞争后的报价这一因素考虑进

去，该投标报价低于正常预算价格的百分比应该远远大于 15%。这样的价格包含的利润很
小，可能为零，甚至是负数。而企业投标无非是为了追求利润的，一旦拿到中标通知书，
势必会千方百计的找各种理由，变更合同价款，导致合同尚未签订，纠纷就已经产生。即
使合同勉强签订，施工过程中的纠纷、索赔也会大大增多，影响合同的正常履行，甚至影
响工程工期和质量。如此这般，招标投标的意义就失去了。招标文件是业主意志的集中反
映。业主可以依据自身经济承受力、工程实际情况，在招标文件中对工期、质量和报价做不
同程度的关注，来合理引导投标企业的注意力，具体可表现为评标分值分配的多少或者