圾综合处理技术路线、研究开发垃圾分捡和预处理工艺技术，充分回收生活垃圾中的可用
资源，减少最终处置量。组织实施关键技术与装备国产化示范工程，一是垃圾填埋工艺中
高性能防渗膜、压实机、渗滤液处理及沼气发电等关键技术与设备（产品）的消化吸收和
创新，提高填埋场防渗能力和渗滤液处理比例，有效防止填埋工艺对地下水的二次污染。
二是焚烧工艺中炉排炉液压控制技术和炉排生产技术的完善化示范，同时加大垃圾焚烧
工艺污染物控制技术的开发，确保烟气、废水等达标排放；在有条件的地区加大循环流化
床垃圾焚烧处理工艺的推广力度。三是垃圾生化堆肥无害化处理技术示范，重点解决堆肥
恶臭和垃圾肥料的质量问题，最大限度降低垃圾肥料中有毒、有害成分，推广垃圾肥料用
于城市园林绿化和速生林生长。
    （四）完善收费政策，建立健全垃圾处理收费制度根据污染者付费的原则，全面开征
垃圾处理费。在环卫体制改革没有到位的情况下，允许部分城市暂按行政事业性收费收取
垃圾处理费。各地可采取供水、污水和垃圾处理费统一征收的方式，或与水费、电费、房费、
燃气费等联合征收的方式，提高城市生活垃圾处理费的收缴率，降低收费成本。逐步提高
收费标准，使其达到补偿垃圾收集、运输和处理的成本，并使垃圾处理企业有合理的利润。
垃圾处理收费优先用于现有处理设施的运行，确保现有处理设施高效、稳定运行，充分发
挥其投资效益和环境效益。加强对城市生活垃圾处理收费的监管，其征收、管理、使用情况
应向市民公告。
   （五）深化环卫体制改革，促进垃圾产业化发展按照产业化发展、市场化运作、企业化
经营、法制化管理的要求，各级建设行政主管部门要加强对环卫体制改革的指导，制定具
有可操作性的改革方案，切实转变政府职能，实现政企分开、政事分开，确保社会公众利
益和城市环境效益。各地要认真执行经国务院同意我委印发的《关于推进城市污水、垃圾处
理产业化发展的意见》（计投资［2002］1591 号）和《关于实行城市生活垃圾处理收费制
度促进垃圾处理产业化的通知》（计价格［2002］872 号）的有关政策要求，促进城市生
活垃圾处理产业化发展。在改制过程中，财税部门要研究制定在一定时期内对垃圾处理企
业实行低税赋、零规费的相关政策；劳动保障部门要研究制定环卫工人提前退休、再就业
等扶持政策，确保改革的稳步推进。完成环卫体制改革的城市，要全面开放城市生活垃圾
无害化处理投资、建设、运营和作业市场，鼓励多种所有制企业和外资企业参与城市生活
垃圾无害化处理设施建设和运营，建立健全市场准入和特许经营制度，完善垃圾处理市
场竞争机制和企业运营机制。
    （六）完善法规、标准，加大监管力度尽快修订《固体废物污染防治法》和《城市市容和
环境卫生管理条例》，使城市垃圾无害化处理纳入法制化管理轨道。建设部要会同有关部
门加快制定城市生活垃圾处理市场准入和特许经营、市场化运营等方面的法律法规及收集、
运输、处理等标准和技术规范。各级投资主管部门和环卫部门要加强对城市生活垃圾处理
设施建设项目的监管，特别是要加强建设过程中的监管力度，要制定建设项目监管、验收
管理办法，全面实行招投标制、建设监理制和工程质量终身责任制。新建垃圾处理设施必
须达到质量标准和垃圾处理无害化要求，确保投资效益和环境效益，对达不到无害化处
理要求的，各级投资主管部门不得审批项目，国土资源行政主管部门不得受理用地申请 ，
环境保护行政管理部门不得审批环境影响报告书，各金融机构不得提供信贷支持。环保部
门要制（修）订符合国情的污染控制标准，加强对垃圾处理设施无害化运行的监督管理 ，

 

确保垃圾得到无害化处置，防止二次污染。