2009 年 10 月以后，世界经济走出低谷，开始缓慢复苏。其主

要标志之一，就是国际油价开始企稳回升，每桶石油价格突破 75

美元大关。

“在油价上涨之前，已经建好的石油储备基地都已全部储油

”

了。 参与石油储备的内部人士透露。据了解，2009 年的原油价格

最低点为春节前后的 33 美元/

“

桶。业内人士透露： 即便是在春节，

”

三大石油集团也没有停止进口原油的行动。

据了解，2009 年，中国国家战略石油储备建设进展顺利。第

一期国家战略石油储备以 58 美元/桶的成本完成，其储量按 2008

年国内石油消费水平计，相当于全国 13～14 天的石油用量。

同时，国家战略石油储备第二期工程已规划完毕，总库容 

2680 万立方米，2009 年部分项目已建成或正在建设中。企业商业

石油储备建设也取得明显进展，国内石油企业已建立约 3 亿桶的

商业原油储备能力，其中中石化和中石油分别占 50%和 40%。

当时，中国的储油成本平均为每桶 58 美元，而目前国际油价

已经超过每桶 90 美元。

“

”

加快石油储备体系建设 刻不容缓

据介绍，石油储备是一个体系化的建设过程，涉及总量、地区

分布、所有制分布这些因素，现在，中国的石油储备体系化建设才

真正开始，本质上就是构建政府储备与企业储备、战略储备与义务

储备相结合的综合石油储备体系。

尽管我国第一批石油储备基地部分已经建成完工，从储油设施

等硬件上保证了启动战略石油储备的基本条件。然而，构建石油储

备体系还有一系列工作要做，像石油战略储备相关法律法规的制

定、储备营运管理机构的设立、储备油品的来源、储备资金的来源、

新储备基地的选址、符合中国需求的储备规模等都需要进一步研究

业内专家强调，由于我国石油储备体系建设刚刚起步，使得我

们在面临国内外市场供需失衡、市场供给不足而频频出现的大面积
“

”

油荒 时，难以短时间内保障油品供应，稳定油品市场秩序。因此，

不论从国内市场还是从外部环境来看，加快推进我国石油储备体

“

”

系建设 刻不容缓 。

据了解，1975 年日本开始实施的《石油储备法》拉开了其战略

资源储备制度的序幕。自 1978 年石油危机后日本启动国家石油储

备制度以来，日本国家石油储备量已经从当年 7 天的用量迅速上

升到 2008 年的 102 天。

如今，日本石油储备由经济产业省统一管理，以国家为主，民

间为辅。根据《石油储备法》，国家、企业存储的石油必须至少分别

供全国消费 90 天和 60 天。截至去年底，日本石油储备量约为 6 亿

桶，政府和民间的储备量都在标准线之上。

事实上，参考欧美和日本经验，中国石油储备体系设计为四级，

分别为国家战略石油储备、地方政府石油储备、国有石油公司商业

储备以及其他中小型公司石油储备。