被领导者的数量较大，而领导者也始终占少数。针对目前绝大多数施工企业而言，都认为
行政管理只有少数人能够发挥作用，不认同员工的主体，正是这种情况导致领导者管理
权力过度集中，腐败现象由此而生。因此，充分肯定员工在施工企业建设和管理中的主体
和主人地位，充分发挥员工在施工企业建设和管理中的主观能动作用，把被领导者管理
作为领导者管理的坚实基础，是施工企业各级组织的政治责任。被领导者管理的实质，是
下级对上级行政管理公权力的形成与使用的公正维权护法的管理。行政管理贯穿于施工企
业的一切工作中，为了进一步完善领导者管理监督，实行被领导者管理，这是对传统管
理的一个较大的改革，在一定程度上为施工企业的问题提供了有效的解决措施，是行政
管理的创新举措。此时对被领导者提出了更高的要求，要求他们具有主人意识、管理意识、
创新意识、主体意识以及大局意识，拥有全面意识参与行政管理工作时，能够听从领导者
管理的安排，确保行政管理工作的顺利实施，确保行政管理工作的无私性和公正性。施工
企业行政管理要求领导者与被领导者管理要同时存在，因此处理好二者之间的关系也是
非常重要的。为了实现行政管理目标，领导者与被领导者必须相互依存、共同发展，被领

“

”

导者要克服传统的管理者是上级，上级的事情与自己无关的落后观念，并且不要盲目
听从领导者的一切指令，领导者是人，其每件事情并非都正确，因此被领导者要有自己
的主见，做好主人翁工作，要将自己在行政管理中主人的作用充分发挥出来。领导者和被

领导者在行政管理中要保持公平、平等地位，做好行政管理工作，促进施工企业发展。

　　（三）提高施工企业整体素质

　　施工企业人员整体素质的提高直接关系着整个施工质量和安全。实践证明，提高施
工企业整体素质可以从以下几个方面进行：（1）学习新理论要用科学发展观改造主观世
界，夯实创新素质的理论基石，提高运用科学理论分析解决实际问题的能力。不惟深钻精
研理论观点，更在全局上把握其精神实质；不仅坚持理论联系实际，还要善于实际联系
理论；不光盲学盲信，还要善于发现创新理论的辞章美、逻辑美、真理美；广泛涉猎其它

“

”

知识，相互印证，相得益彰，充实学习内容，开阔学习视野；着力解决好动中学的问
题，抓住点滴时间学习，以灵活的方法学习。（2）确立新观念。观念更新，才能出学习动
力，出工作思路。因此，提高创新素质，最重要的是更新观念。一是科技推动观念。必须加
大科技知识学习力度，开发引进科技方法，使科技成为提高行政管理质量，推进企业发
展的助推器。二是创新人才观念。领导者不仅踏踏实实做好企业日常工作，提高业务水平，
更要把自己培养成科学型、谋略型、智能型干部。三是效益至上观念。在做行政管理工作的
时候，要多些量化指标，考虑成本与产出，努力提高工作效益。（3）充实新知识。知识是
能力的源泉，知识的质量决定着思考的质量，知识的更新带动行动的创新。必须提高知识

“

” “

”

数质量，不断完善复合知识结构。一是要学会梳理升华杂知识、隐知识、旧知识。要

“ ”

“

”

想不被知识爆炸炸晕大脑，就要由表及里、由此及彼，在杂中取精，隐中显实，旧里

“

”“

”

出新。二是学会发现创新真知识、活知识、核心知识。根据工作需要，学习价值较大

“

的知识，培养锻炼辩证思维和形而上学的思维等科学思维方法。三是学会甄别删除死知

”“

”

“

”

识、错知识、伪知识。不断清理淘汰死、错、伪知识，使知识储备更加充满活力，知
识运用更加富有效率。（4）健全新机制。提高创新素质，更依赖于鼓励保护创新的环境和
制度设计。营造鼓励创新的环境，一是完善集聚带动机制。把重大课题、使命任务作为创新
生长点，带动创新要素、团队、观念的形成。二是建立竞争对抗机制。研究新时期行政管理
特点，改变行政管理工作唯权套路，在自我管理、共。同管理中激活其创新思维。三是理顺
评估应用机制。以科学方法评估运用创新成果，鼓励保护创新成果，促进创新自觉化、经

常化和系统化。
　　三、结语

　　行政管理贯穿于企业管理中的每个环节，其涵盖的内容也比较广，如办公室管理、