回保函原件，才能撤销该保函，而在实际操作中，由于保函受益人或原件丢失等其他种
种原因，保函原件往往难按期收回，这就给保函按时撤销带来了困难，而银行一般总是
授予保函申办方一定的保函额度，申办方的保函即使失效(已过担保期限)，保函原件拿
不回来，失效后保函仍然占用银行额度，额度用完后，新的保函不能申办，形成恶性循
环，保证金也不能解冻使用，这给保函申办方的保函资金周转带来了很大的麻烦，成为

其工程业务开展的瓶颈。
　　7.

某些地区地方保护主义严重，不承认不同地区银行出具的保函

　　出于地方保护主义，个别地区建设管理部门不接受不同地区银行出具的银行保函，
就是经过核保、公证后，也不接受。甚至同一系统银行，不同地区的银行保函也不予接受，
必须是当地银行出具的银行保函才可以，要求相当苛刻。例如：广东省中山市建设管理部
门就不接受广东省深圳市银行出具的银行保函，必须是中山市银行出具的保函才可以通

过报建程序。
　　外地的承包商到当地开展工程业务，新来乍到，与当地银行合作不久，与当地银行
申办保函业务时，必定门槛较高，手续比较复杂，这就给外地承包商保函业务办理带来

很大的困难，影响了其业务的正常开展。

　　三、改进建筑业银行保函业务的对策建议

更新思想观念，端正思想认识

　　建筑业引进银行保函的目的，主要是提高业主、承包商的履约意识，自觉遵守工程合
同，保证建筑业的顺畅发展。因此，业主、承包商、银行都应该端正思想认识，不要各自打

“

”

“

”

各自的小算盘，应该打三方共赢的大算盘。
　　对银行而言，保函是开展中间业务一种较好的金融工具，申办方办理银行保函时要
存入一定数量的保证金，可以形成银行稳定的定期存款，而且可以收入固定的保函手续

费，增加中间业务收入，同时能带动企业的其他银行业务开展，起到一箭三雕的作用。
　　对业主而言，银行保函对承包商履约有制约作用，促使承包商履行合同，即使承包

商违约，也可以从银行得到赔偿，保障自身的合法权益。
　　对承包商而言，投标时和中标后均需出具银行保函，但中标后，业主也要对应出具
工程款支付保函给承包商，双方相互制约，而且是信用度较高的银行保函，能促使双方

遵守合约，保证工程建设的顺利进行。
　　2.

加快制定银行保函管理办法

　　目前，人民银行还没有制订比较完整的办理银行保函业务的有关规定与指导意见。
“

”

没有规矩，不成方圆。无法可依必然会使保函业务的办理出现各自为政局面，难以做到

保函业务的统一与规范。有了科学规范的管理制度以后，银行保函的办理才能有法可依、
统一规范。而近几年保函业务迅猛发展，成为许多银行中间业务中举足轻重的业务品种，
因此，抓紧制定健全的银行保函管理办法对整个行业加以指导，成了目前银行办理保函
业务的当务之急。[3]
　　建议银行保函管理办法应从银行保函的各种标准格式、办理程序、手续费的收取标准、
保函的回收与撤销、保函的起保与保证期间、保函的时效、保函的审批权限、保函主要报批
材料、保函的鉴章、保函在全国范围内的有效空间、全国银行系统的保函网络管理等等方面，
都详细给予明文规定，使各商业银行、业主、建筑承包商办理保函业务时，真正做到有法

可依，才能改变目前各商业银行各自为政的局面。
　　3.

加强银行保函的风险控制

　　建筑业银行保函是担保文件，属于企业的表外业务，我们在正视保函对建筑业的积