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后，中央提出 退耕还林（草）、 退湖还田 、 建设秀美山川 等决策，代表国家领导层
观念的重大转变。但要把可持续发展原则变成新的水利建设理论还需要一个过程，有许多
理论问题需要研究。如：
　　1.流域实现可持续发展的条件；
　　2.流域内人口、经济、资源、环境、生态协调发展的基本模式；
　　3.流域承载力的估算；
　　4.流域内水资源的优化配置；
　　5.流域生态系统的修复理论与技术；
　　6.流域内水利工程建设对生态系统影响评价；
　　7.流域内代际公平原则的体现；
　　8.流域内地域公平原则的体现。
　　在我国传统的水利理论中，比较多地受到改造自然、人定胜天思想的影响，没有把人
类作为流域内生态系统的一部分来加以研究和考察，而是片面强调满足人类社会发展的
愿望，以至干扰甚至破坏了流域内生态系统的协调和均衡。

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　　目前在发达国家的水系管理中比较注意全流域的管理，明确提出 人与水和谐共处 、
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回归自然 、 修复河流生态系统 等目标，流域生态系统保持较良好的状态，流域内的居

民普遍有较主动的环保和生态保护意识。应当说在观念方面我国还处在转变的初期，与国
际先进观念仍有较大差距。
　　（二）技术上的差距
　　在水利建设技术上我国与国际先进水平并不存在整体上的差距。在大坝建设技术方面，
小浪底、三峡等工程在设计、施工等方面都堪称世界一流。在泥沙运动、高速水流、坝体抗震、
坝体优化设计等理论方面也都处于国际领先之列。目前我们与国际水利技术上的差距主要
表现在经济实力上的差距，即一方面在某些大工程上表现出世界一流的技术水平，另一
方面在大量中、小型水利工程建设中采用较陈旧的设备和施工技术。对一些技术先进但造
价昂贵的设备和施工工艺还无法采用。如：
　　1.超级堤。堤宽约为堤高的 30 倍，堤顶可建设道路及住宅开发。由于堤身较宽，既使
发生洪水漫溢也不致危及堤身安全。目前日本已在城市河段推广超级堤建设，代价较大。
　　2.城市雨水调蓄设施。伴随城市规模的扩大，以及流域内城市化水平的提高，流域下
垫面透水面积减少，不透水面积增加，产流系数加大，城市致灾因子增强。加之城市内地
下设施及电、水、气、通讯、信息、交通等生命线网络系统的发育，洪涝灾害损失将成倍增加，
城市相对于洪水脆弱化。
　　除需增加沟渠、泵站等排水设施外，还需要建设城市雨洪调蓄设施，如利用城市绿地、
运动场、停车场等临时蓄水，或修建调节池、地下水库、地下河等大型蓄水设施拦蓄雨水。
目前已有十几个国家在实施城市雨水调蓄计划，城市建设费用可能增加 20%左右，目前
我国在城市建设中尚未实施这样的计划。
　　3.利用河道滩地净化水质。对于一些小型城镇和村落，难以对生活污水全部通过污水
处理厂进行处理，排入河道后将使河道水质恶化。在河道两岸滩区埋设大型污水处理槽，
内填卵石，利用附着在卵石表面的细菌对污水中的有机物进行分解，污水经过生物处理
后再排入河内，可明显地改善水质。目前在我国河道整治中尚未考虑这种增加河道自身净
化能力的措施。
　　4.水利工程机械。目前我国堤基处理率较低，渗漏、管涌等隐患较多。我国虽然已研制
成功锯槽机、旋喷灌浆等垂直防渗墙施工设备，但施工能力低，对埋有较大卵石的基础无
能为力。国外已开发成功大功率的地下水泥土连续防渗墙的施工机械，可适用于卵石基础，
最大深度可达 50~70m.但每台价格在 2000~3000 万元左右，还难以引进。此外如大型