要由过去的生态防护型向生态防护与经济开发相结合型转变。小流域承包治理获得成功的
一个重要因素就是上下游收益----费用统一平衡核算，下游收益补偿部分上游经营费用，
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使外部性 内化 ，从而获取显著的综合效益。
从理论上讲，水土流失治理既要以资源可持续利用为目标，又要发挥市场配置资源的
作用，才有可能妥善处理好水土流失治理中存在的问题。诚然，水土流失治理和经济收入
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增长之间确实存在着 双赢 的可能性，问题在于：小流域治理的私有品性质越浓，公共
品性质越弱，个人目标(或企业目标)与社会目标之间、短期效应和长期效益之间的相容性
就越低，也就很难实现经济效益、生态效益与社会效益的统一。这显然是一个需要加以注
意的问题。从可持续发展的角度看，度量水土流失治理的效果，不仅要看地上植被丰度和
地表水利用率的变化，而且要看地下水位的变化。
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四荒 资源的产权安排，除了要与 四荒 资源的自然属性、社会属性相适应，还必须
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与所处的发展阶段相适应，这是诱导水土流失治理工作的关键。一般来说，只有在 四荒
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资源使用权界定清楚的情形下，农民才会对 四荒 治理形成稳定的收益预期，进而采用
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可持续的 四荒 治理措施，所以必须搞好产权界定。 四荒 资源的产权界定决不是简单地
发一张产权证就能奏效的，必须以法律的形式赋予产权界定所包含的具体的内容。同时，
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要给 四荒 资源的经营者较长的治理时间，使其能够形成稳定的收益预期，从而采取可
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持续的治理措施，真正实现 四荒 资源的可持续利用。更为重要的是，要从规范 四荒 使
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用权转让的条件和程序入手，积极培育 四荒 资源使用权流转市场，为 四荒 资源的流
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转创造一个宽松的市场环境，使其成为提高 四荒 资源利用效率的重要途径。
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以拍卖的方式诱导农户竞争 四荒 的使用权，确实有助于加快 四荒 治理的进程。问
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题在于：有能力竞争到 四荒 资源经营权的人并不一定具有治理水土流失的经验，而有
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治理水土流失经验的人又不一定有能力竞争到 四荒 资源的经营权。在采用市场经济体制
的国家里，实行的确实是资本面前平等的规则，然而，在发展的初期，尤其是在贫困地
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区，过早地强调资本的平等，有可能形成 四荒 资源的大户垄断，多数农户失去 四荒
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资源的经营权，从而形成有资本的人承包 四荒 并雇佣有治理经验的穷人治理 四荒 ，
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而有治理经验的穷人竞争不到 四荒 资源不得不凭借着自己的经验和体力受雇于人的局
面。这种结果是不是最优或次优选择，应该加以探讨。目前，政府政策主要是为前者的水
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土流失治理项目提供优惠政策，而不是为后者获得 四荒 资源提供适宜的条件，这显然
是一个需要引起重视的问题。
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有关的调查资料表明，有些地方的 四荒 拍卖的透明度很低，少数人以极低的成本拍
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卖到了大面积的 四荒 资源。问题在于：产权成本实际上是又获取产权的成本和保护产权
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的成本两部分组成的，获取 四荒 经营权的成本越低，今后的产权保护费用就有可能越
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高。更直截了当地说， 四荒 治理的成果被群体哄抢的可能性就越大。这是需要加以重视
的一个问题。
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水土流失治理进入 四荒 拍卖阶段以后， 四荒 资源的产权主体既有社区内的村集体 、
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承包户，又有社区外的企业和个人， 四荒 资源的产权结构变得复杂起来了。产权结构越
复杂，今后出现差错的可能性就越大。如何尽早地把这些问题处理好，也是一个值得重视
的问题。
三、实现水土保持生态建设的可持续发展途径
为实现水土保持生态建设的可持续发展目标，需要妥善解决以下几个关系：（1）正
确处理生态修复与集中治理的关系，要在充分发挥大自然自我修复能力的基础上，进行
集中治理，实现因地制宜、综合治理与生态修复的有机结合。（2）正确处理水土保持与人
民群众生活的关系，要在切实解决好群众生产生活问题的基础上，开展水土保持工作，
实现工程措施、非工程措施与当地群众脱贫致富的有机结合。（3）正确处理点上治理与面
上管护的关系，要切实解决好重建轻管的问题，在巩固原有成果的基础上加快治理步伐 ，