的

1.22 吨标准煤下降到 0.98 吨标准煤左右。

“十一五”期间年均节能率 4.4%，相应减少排放

二氧化硫

840 万吨、二氧化碳(碳计)3.6 亿吨。火电供电标准煤耗每千瓦时 355 克，下降 15 克；

厂用电率

4.5%，下降 1.4 个百分点；电厂二氧化硫排放总量减少 10%以上。所以在加快新能

源发展同时，火电落后产能的淘汰步伐也在加快，这直接关系到国家节能目标的实现。
　　所以，根据国家发改委的计划，到

2010 年年底，要争取关掉 5000 万千瓦关停小火电

机组。其中全国

5 万千瓦以及以下的火电为主的燃油锅炉和发电机组都将淘汰，东部地区应

淘汰单机容量

10 万千瓦及以下燃煤纯凝汽式火电机组；除西藏、新疆、海南及青海等远离主

干电网的地区外，中西部地区应淘汰

5 万千瓦及以下燃煤凝汽式火电机组。

　　这些目标已经在加快完成。截止到

2008 年年底，

“十一五”前三年，全国累计关停了

3421 万千瓦，已完成

“十一五”期间关停五千万千瓦目标的 68.4%。

　　据获悉，目前国家发改委、能源局还确定下一步将逐步关停

12.5 万千瓦和 20 万千瓦的

小火电机组，同时不再上

30 万千瓦的火电机组。发改委的根据是，根据测算，60 万千瓦的

大机组和

10 万千瓦、5 万千瓦以下的小机组，一千瓦时的发电煤耗要差 100 到 150 克标准煤。

而加大关停小火电，势必将导致

“十一五”节能步子加快。

　　国家调整新的政策，可能将导致国家

“十一五”节能目标的实现。

　　国家发改委能源所高级顾问周凤起表示，核电为代表的新能源加快发展后，有利于国
家节能目标的实现，

“现在看来‘十一五’节能 20%的目标问题不大，因为后 2 年只需要每年

单位

GDP 能耗降低 5%。

”

　　世界自然基金会全球气候变化应对计划主任杨富强指出，目前中国经济增速在放缓，
按照现在

8%的经济速度看，最后两年共降低 10%的单位 GDP 能耗没有问题。

“实际上 2008

年已经超额完成目标。

”

　　根据他的研究，

2008 年按照正常情况，即只要 GDP(国内生产总值)不超过 9%-10%，

单位

GDP 能耗预计能降低 4.4%，但是实际降低了 4.59%，因为 2008 年第四季度经济放慢，

能源消费负增长导致。
　　数据显示，

2006-2008 年三年累计完成单位 GDP 能耗下降 10.08%，完成 20%任务的

50%。杨富强表示，后两年再完成降低 10%左右的目标问题不大，这样为 2010 开始的后 2
个

5 年计划再分别下降 20%能耗埋下了伏笔。

“真如此，2001 到 2020 年就会以能源总量翻一

番的消耗，实现经济翻两番的目标。
　　三、关闭小火电与地方利益的矛盾

 

　　

5 万千瓦机组发相同的电量，比大机组多耗煤 30%---50%，2005 年，小火电机组排放

二氧化硫和烟尘排放量分别占到电力行业总排放量的

35%和 52%，然而，一些火电虽然小，

但是给当地的财政缴纳了很大一部分的税收，有的甚至达到一半左右，小火电的关停，将
直接影响当地的财政收入和经济状况，根据国家发改委的文件，单机发电容量在

5 万千瓦

以下的机组将在

2010 年陆续关停。因此国家提出了

“上大压小”和“节能发电调度”的政策， 

“上大压小”是指将新建电源项目与关停小火电机组挂钩，在建设大容量、高参数、低消耗、少
排放机组的同时，相对应关停一部分小火电机组。
　　２００８年《节能发电调度办法》已在广东、贵州、四川、江苏、河南试点。实行节能发电调
度，将打破传统的平均主义，使高效、节能、环保机组的优越性能够体现出来，意味着高能
耗、高污染的小火电机组将因无法入围

“发电排序表”而面临无电可发的生存危机，最终被淘

汰出局。由于可再生能源发电比重在总装机容量中只占很小一部分，高效、环保的大火电机
组客观上成为节能发电调度的最大受益者，此项政策的出台，有利于促进电力企业特别是
火电企业的产业升级。
　　火电发展预测

 

　　一、规划的预测