“
为了落实国务院的
4
”
万亿 计划，环保部提出，今后三年，中国将从各
方筹集
1 万亿元资金用于环境保护。建设部也计划加快城镇污水处理设施建
设，
36
“
”
个大中城市要力争明年底前实现污水全收集和处理，在 十一五 规
划基础上扩大全国县城污水处理设施覆盖面，使全国
90%以上县城建设污
水处理设施
;同时，加快城镇垃圾处理设施建设，在确保垃圾处理设施建设
进度的同时，加快垃圾收运体系建设。
环保产业即将迎来新一轮的大发展。城镇污水、垃圾处理将是未来 3 年的
投资重点，受建设周期影响，环保设备制造及工程施工行业将率先受益，
环境营运商获取利润将在设施建成投产之后。
3
、未来几年我国环保投入将保持快速增长
(1)
历年环保投资总额不断攀升
上世纪 80 年代初期，我国环境治理投资每年为 25-30 亿元，约占同期
国内生产总值
(GDP)的 0.51%;到 80 年代末期，投资总额超过一百亿元，
占同期国民生产总值的
0.60%左右;1999 年，投资总额达到 1010.3 亿元，
占同期国民生产总值的
1.02%，首次突破 1%。进入 21 世纪以来，这种上
升趋势得以继续保持，
2007 年，全国环境污染治理投资总额已达 3387 亿
元，是
2000 年 1015 亿元的 3.34 倍，年均复合增长 18.78%。环保投资
总额占同期国内生产总值的比重也同步提高，从
2000 年的 1.02%上升到
2007 年的 1.36%
。
(2)预计未来 7 年我国环保投入年均增速为 14%-21%
从发达国家历史经验来看，污染治理投资占 GDP 的比重一般在 1.5%-
2%左右。如，日本自 1990 年以来，环境投资占 GDP 的比重在 1.5%-2%
之间，有些年份甚至高于
2%;美国 1998 年污染削减和治理投资占 GDP 比
重也高达
1.6%。据世界银行的研究，当国家污染削减和治理总投资占 GDP
比重达到
1.5%-2%时，才有可能控制环境污染;当达到 2%-3%时，才有可
能改善环境质量。
尽管我国环境保护的投资总量不断攀升，但与控制环境污染、改善环境质
量的需求相比，环保总投资占
GDP 的比例依然偏低，直到 1999 年该比例
才开始突破
1% “
”
。 十五 期间，国家对环境污染治理的投资额年均增速达到
了
16.6%，但投资总额占 GDP 的比重也只有 1.18%
“
”
。《环境保护 十一五
“
”
规划》预算 十一五 该比例约为
1.35%，2006 年实际比例为
1.21%、2007 年为 1.36%
。
偏低的环保投入水平导致了我国这些年来的环境治理效果不明显，污染
“
”
控制及环境改善进展缓慢。 十五 期间，全国二氧化硫排放量不降反增，
2005 年二氧化硫排放量比 2000 年增加了 27.8%，化学需氧量仅减少
2.1%，未完成削减 10%
“
”
的控制目标。《国民经济和社会发展 十一五 规划
“
”
纲要》提出 十一五 期间主要污染物排放总量要减少
10%，但至 2007 年
末，二氧化硫排放量仅比
2005 年降低 3.19%，化学需氧量仅比 2005 年
减少
2.28%，离 10%
的目标还有较大差距。
“
”
假设 十二五 末我国环境治理投资占
GDP 的比例达到改善环境质量所要
求的
2%-3%，设期间 GDP 年均增速为 8%，预计 08 年环境治理投资占
GDP 的比例保持在 07 年的水平 1.36%，则未来 7 年我国环保投资的年均
复合增长率应为
14%-21%
“
。考虑到
4
”
万亿 投资计划的推动，环保投资增
速可能呈先高后低趋势。