快速发展的势头，年新增装机由

67 万千瓦持续增加到 1998 年的 150 万千瓦，年均新增装

机

84 万千瓦，总装机容量达到 2200 多万千瓦，相当于 20 世纪 60 年代末 70 年代初全国电

力工业总装机。

 

1998 年的机构改革，国家将水利部水电建设和管理职能划出。下半年，国家实施农网改造
工程，工程实施伊始，大电网对农村水电企业进行上划、代管，大电网垄断市场加剧，农村
水电

“自建、自管、自用”、以电养电、6%增值税等方针政策难以得到贯彻落实。政策措施环境

的破坏对农村水电发展产生了较大影响，包括外商在内的各类投资主体在投资农村水电时
持驻足观望态度，不少地方的农村水电发供一体的独立电力系统受到破坏和瓦解，农村水
电行业发展处于历史最低潮，连续

7 年持续增长的势头被遏止，并由 1999 年逐年下降。 

通过以上不同年代政策措施环境对农村水电发展影响的回顾与分析，可以看出，我国农村
水电的发展与政策措施环境息息相关，政策措施环境好，农村水电发展就快；政策措施环
境差，农村水电发展就慢。因此，认真研究制订合理的、切合实际的政策措施，创造有利的
政策措施环境，对农村水电的快速发展具有十分重要的意义。三、新时期农村水电发展的政
策措施环境现状、存在问题和建议

 

（一）政策措施环境现状和存在问题

 

新时期，经过全国农村水电行业工作者艰辛努力，农村水电逐渐走出困境，政策措施环境
逐渐改善，主要表现在：一是国务院批准水利部开展

“十五”400 个水电农村电气化县建设，

国家继续对电气化县建设实行投资补助。二是农村水电受到党和国家的高度重视。中央领导
多次强调要大力发展农村水电，增加农民收入。中发

[2002]2 号、中发[2003]3 号、中发[2004]1

号文件要求对农村水电等

“六小”工程，扩大投资规模，充实建设内容，启动小水电代燃料

工程。三是

2002 年国家出台的电力体制改革方案正稳步实施，农村水电发展的市场环境逐

步改善。政策措施环境的逐步改善，再次激发了社会各类投资主体开发农村水电的积极性，
特别是民间资本大量涌入，形成了一股开发农村水电的热潮。但在这种热潮的背后，农村水
电发展同时存在着一些已有的和新的问题，这些问题同时也是我国农村水电发展政策措施
环境所需要解决的问题。

 

1、资源无序开发现象严重，一些地方甚至出现

“跑马圈河”现象。开发商不按河流综合规划和

河流水能开发规划，对有防洪、灌溉、供水等综合效益的农村水电工程，单纯按发电工程来
开发，依财力缩小装机规模和任意选点建设等，造成资源的大量浪费。

 

2、工程安全事故和隐患多。1998 年水利部水电建设和管理职能削弱后，产生了大量违反基
建程序，无审查、无设计、无验收、无管理的

“四无”水电站。这些电站具有严重的安全隐患，

有的已造成特大事故，

2002 年广东两座小型电站跨坝造成 27 人死亡。据 2003 年水利部对全

国

“四无”水电站进行的大清查统计，全国目前共有 3000 多座“四无”水电站。这些电站不同

程度地存在着安全隐患，对国家和人民群众的生命财产安全构成严重威胁。

 

3、

“三市场”建设亟需规范。近两年，由于农村水电迅猛发展，一些地方行业管理缺位或跟不

上发展的要求，农村水电设计市场、设备市场、建设市场建设混乱。一些不具设计资质、不具
生产能力或生产技术水平低下、不具施工资质的单位涌入农村水电开发市场，给农村水电工
程安全、设备安全和生产安全带来隐患。

 

4、上网难、电价低的问题仍待解决。长期以来，上网难、电价低一直是制约农村水电发展的重
要原因。

2002 年以来，我国电力体制改革虽稳步推进，但输配分开尚未提上日程，电网垄

断仍未彻底打破，农村水电有水发不了电，有电上不了网的问题在不少地方仍然存在，很
多农村水电企业因此处于经营困难，效益差，职工工资低，甚至靠吃折旧费过日子的境地。

 

5、农民投资建设农村水电增加收入缺乏国家政策扶持。农村水电资源是农民增收致富的优势
资源，但由于缺乏国家资金、政策扶持，当地农民自主投资开发农村水电的能力弱。农民除
了投入劳力有所收入外，无法从电站发电效益中获得分红增加收入。目前，东部很多民营老