有中国特色的、能与世界通行的贸易制度接轨的自由贸易制度，而高于发展中国家平均关税
水平的关税政策是与这一制度不相容的。二是因为我国履行国际多边、双边协议的客观需要。
近年来，

WTO 的有关缔约国对我国申请加入该组织提出了苛刻的降低进口关税水平的要求，

亚太经合组织的有关协议及我国对外签订的有关双边协议也驱使我国把进口关税降低至发
展中国家的水平。为了使既定的进口关税水平发挥最大的功能需要考虑四个方面的措施：
（

1）给予幼稚产业适当的进口关税保护。对于没有发展前途的商品及已具有竞争优势的商

品，应尽快降低关税水平。眼下，我国的纺织品、服装与鞋帽、食品等已具备竞争优势，再保
持较高的进口关税率是不妥的。（

2）注重有效保护率的运用。有效保护率是衡量某个行业或

产品的有效保护程度的指标。我国

1996 年的关税结构从上游产品至下游产品呈逐渐上升的

格局，总的说来这种格局有利于有效保护水平的提高。但是，仍有一些产品，如船舶、火车、
电力等处于负保护状态；另一些商品，如仪器仪表、飞机等有效保护率大大低于名义关税率。
盛斌在

1996 年的研究表明，化纤、钢铁、有色金属、电子通讯等行业的实际保护率仍是偏低

的，应实施适度的有效保护，以促进这些产业充分发挥动态的学习曲线效应降低生产成本。
（

3 ）强调最优关税率的运用。征收最优进口关税有利于改善贸易条件并提高福利。最优关

税率与市场结构密切相关。当国内外市场为完全竞争时，把进口关税水平最好定为

T，T＝l

／

S，式中 S 为进口商品的供给价格弹性；当国内外市场为垄断竞争时，把最优关税率定在

怎样的水平上，不仅要考虑购买外国商品的支出份额，而且要考虑国内外产品之间的替代
弹性。最优关税率的确定还应考虑外国厂商的垄断程度。外国厂商的垄断程度越高，其获得
的垄断租金

R 就越高，R＝P－MC，式中 P、MC 分别为价格与边际成本。要在外国厂商垄断

度的基础上制定垄断租金转移的从价关税率，以抽取外国出口厂商的垄断租金。
3.强化进口配额和进口许可证的分配环节。一般认为，进口关税的福利效应优于进口配额和
进口许可证。但是，在国内市场是不完全竞争，国外市场是完全竞争时，要确保和增加国内
的垄断利润，则配额的作用优于关税的保护，但同时会加大国民福利的净损失并可能导致
低效率生产。总的说来，由于进口关税上限既定且处于递减状态之下，为了为幼稚产业提供
贸易保护，后起的发展中国家在相当长的时期内还不可能取消进口配额和进口许可证。进口
配额和进口许可证的最大不足主要体现在分配环节，这一环节容易产生寻租或寻求非生产
利润现象。塔洛克最早提出了寻租概念，他认为进口许可证作为稀缺资源存在着

“租金”，一

些企业及个人花费寻租成本以取得由于租金带来的收益。后来，克鲁格将寻租理论运用到进
口配额的分析中。在发展中国家，围绕着进口配额和进口许可证的分配环节产生了大量的拉
关系、走后门、贿赂官员、游说政府等寻租行为，导致了部分官员的腐败，损害了社会风气。
为了减少进口配额和进口许可证分配环节中的寻租行为及官员违规现象，政府应强化以下
三个方面：（

1 ）进口配额和进口许可证分配应坚持公平、公正、透明的原则，引入群众监

督机制；（

2 ）严厉打击进口配额和进口许可证中的违规行为，加强法制化力度；（3 ）实

行进口配额和进口许可证的招标制度，招标作为进口配额和进口许可证的分配方法已被某
些国家的经验及我国出口配额招标的实践所证实，是一种切实有效的减少寻租现象的方法。
4.灵活运用政府采购、反倾销、反补贴等措施。（1 ）政府优先国内采购。1996 年 1 月 1 日，
WTO 的

“政府采购协议”正式生效，该协议规定，凡超过 15 万特别提款权的政府采购合同

都要对外招标，但签字国只有美国、日本、加拿大、韩国、瑞士、挪威等

15 个国家。该协议没有

得到众多发展中国家响应的原因之一是发展中国家需要通过政府优先本国采购来发展本国
工业。从历史上看，美国、日本、英国、德国等发达国家和新兴工业化国家等对本国产业都公
开或不公开地使用过政府优先国内采购政策。从现实中看，许多国家仍不同程度地采取政府
优先国内采购政策扶持本国幼稚产业成长。例如，印尼立法规定：政府采购要以最有利的价
格购买本国商品，而且数额较大的合同须以对方反购本国非油产品为条件。因此，我国作为
发展中国家，有理由采取政府优先国内采购政策以扶持幼稚产业成长。（

2）启动并完善反