5.相关的政策体系和制度建设明显滞后于新情况

  就在我们为传统的污染加剧忧心忡忡时，新的污染种类和新的污染途径正以很快的速度在我们

的周围积聚着同样巨大的环境压力和威胁。如近年来含磷洗涤用品使用数量的迅速增加，农村养

殖废水数大量广的迅速蔓延，化肥、农药在环境中的大量流失等等，这些已经在我们的环境污染

负荷中占有了相当大的比重，而且，在部分区域和水域已经上升为主要的污染来源。这些新的污

染物由于其进入环境的渠道更加分散，污染源面广，所以对其在实施有效控制时的难度和投入

上都使我们面临更加沉重的挑战。由于我国政府实行很强的部门化管理，各自都有其不同的工作

目标和价值取向，所以在涉及生产、消费、城市、农村等不同的部门和领域中，很难完成统一的和

协调一致的政策设计和协同管理，尤其在涉及改变产品种类和原材料构成等生产性领域中，环

保部门的直言权利和干预力度都受到极大的削弱。在经济市场化程度日渐提高，污染物的种类和

传输方式都在发生不断变化的今天，如何使用控制成本相对较低，管理成效最为显著的方式实

现今后污染状况的根本性好转，就迫切需要不同部门之间的高度配合和实现社会总利益最大化

的一体化制度保障，而且，用经济手段控制污染的领域也应不仅仅局限于污染物的排放，更应

该对产品在消费中给环境造成的污染给予积极的关注，而这也需要不同部门和相关政策之间的

协同创新。

  6.水资源和水污染要尽快实现一体化管理

  我国在水资源和水环境的管理上一直都存在部门林立，条块分割的现象，水资源和水环境之间

更是缺乏协调。我国是一个人均水资源十分短缺的国家，先天性的区域缺水和严重的水污染使得

本已十分短缺的水资源雪上加霜，构成了区域可用水资源存量的锐减和使用效率的严重低下。多

头管理和各取所需是导致水资源不能发挥正常功效和无法实现可持续使用的主要原因。国外发达

国家经过多年的探索实践，已经在流域和水域的综合管理上探索出了成功的模式。我国个别城市

已经或正在考虑引进基于同样原理的城市水域综合管理模式，但对于我国水资源保护利用最具

决定意义的流域和区域水资源综合管理由于涉及不同的利益主体，在授权和协调方面尚存在艰

巨和大量的工作要做。

  7.乡镇企业的污染控制要有新的对策

  乡镇企业的迅速崛起和蓬勃发展是我国改革开放以来经济迅速增长的主要动力之一，同时，乡

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