地方政府如前所述，不愿提供花费资金多、短期显性效益不明显的农村基础设施，金融机构
或民间资金因农田水利设施建设投资大、风险高、资金回收期长、比较利益低等原因，缺乏投
资激励，而农民作为

“理性小农”对具有外部性的共用设施，更多的选择是“只用不管”。总

体来看，在市场化条件下，这三大投入主体在利益权衡中最容易选择放弃投资农田水利设
施建设。

 

加强农田水利建设的几点建议

 

把农田水利建设摆在优先发展的战略位置。农田水利基础设施对于农业抵御自然灾害、提高
农业综合生产能力、保障国家粮食安全等方面发挥着重要作用。水利建设能否摆在优先发展
领域，农田水利建设能不能成为农村基础设施建设的重点任务，关键要看各级政府对农田
水利建设的认识高度、重视程度及投入力度。首先，各级政府要认真总结西南地区特大旱灾
的教训，充分认识农田水利建设的重要性和紧迫性，增强忧患意识，树立正确的政绩观，
以

“创先争优”的精神加强农田水利建设。其次，要紧紧围绕国家加快水利改革和发展的重要

机遇，高度重视农田水利发展规划，正确处理好远期和近期、城市与农村、山区与坝区、全局
与区域的关系，在农田水利建设中加强监管，注重提高农田水利的建设效率和使用效益。再
次，要研究人民群众参与治水的政策机制，充分调动社会各界尤其是广大农民群众建设农
田水利的积极性，加快建设一批带动力强、覆盖范围广、受益群众多的骨干水源工程，推进
山区

“五小水利”建设，推动形成全社会共同关心、支持和参与农田水利建设的强大合力。

解决农田水利建设的主体问题。如何建立新的农田水利建设投入机制以保持农田水利建设的
持续发展，是当前农村水利工作的难点问题。应根据农田水利工程的功能，明确农田水利建
设及管护主体，并督促建设及管护主体各负其责。农田水利工程按功能可以分成公益性工程、
经营性工程和生产性工程。首先，公益性工程的建设主体是政府，公益性工程所提供的服务
具有公众性和非排他性，其受益者不仅仅是农民和农业，应当由社会公众共同承担，政府
是该类工程建设的主体，发挥着行政组织、资金引导、矛盾协调等作用。其次，经营性工程的
建设主体是经营者，在市场经济条件下，水利工程供水已被界定为经营性行为，农田水利
中属于经营性的工程，应当由经营者负责建设和管理。再次，生产性工程的建设主体是农业
生产者，生产性工程与农业生产紧密相连，建设主体应当是直接从事农业生产的农户或其
他经济组织，工程建设投入相当于从事农业生产的投入成本。

构建多渠道的农田水利建设投入机制。农业基础设施脆弱，主要原因是农田水利建设

“欠账”

太多。加强农田水利建设需要构建多渠道的投入机制。首先是建立公共财政投入经常性机制。
加强农田水利建设，要逐步建立农田水利建设资金稳定增长机制，财政、发改、水利、国土资
源等部门要整合资金大力支持农田水利建设；地方政府要承担起农田水利建设的主要责任
把农田水利建设投入纳入投资和财政预算。其次是完善村级

“一事一议”筹资筹劳政策。农田

水利建设要花费大量人力、物力、财力，这是分散的农户无力担负的，必须依靠集体力量。在
农田水利建设中，政府要在规划、宣传发动、资金补助扶持、技术指导服务等方面多做工作，
注重引导村集体或农民采用

“一事一议”方式搞好农田水利建设，充分调动村集体和农民投

入农田水利建设的积极性。再次是引入市场竞争机制和激励机制，营造全社会参与农田水利