水治理打包给中节能集团。目前，这个项目已经建设了

8 个污水处理厂。

　　其实，地方政府将污水处理项目一揽子打包给企业的案例已有不少。比

“

如，江苏省宜兴市采取

TOT(

—

—

移交 经营 移交

)＋BOT(

—

—

建设 经营 移交

)”

的方式建设城乡一体污水处理基础设施体系，对项目进行特许经营，企业则

“

积极协助宜兴市在江苏省率先建立了 统一规划、统一建设、统一运营、统一

”

监管

( “

”

即 四统一

)

“

”

的城乡一体污水处理运行模式。在 四统一 模式下，宜兴

“

”

市实现了污水处理设施城乡一体 全覆盖 ，城区污水处理率达到

96.1％，镇

区污水处理率达到

81％。

　　湖南省长沙县把辖区内现有的乡镇污水处理项目一揽子打捆给桑德集团，
已建成项目的运营、新建项目和管网的建设运营将分别采用
OM、BOT、BT(OM　为托管运营模式，BOT

—

—

为建设 运营 移交模式，

BT

—

为建设 移交模式

)等不同的投资方式，形成一定的规模效应。

“

”

　　针对地方政府与企业的合作，中国水网编制的《水务产业 十二五 发展
战略白皮书》给出了建议。其中提到，以特许经营为核心的政策体系，支撑
的是轻资产的水务专业服务模式，并以准入竞争为基础，企业在经营期内完
成投资和收益，因此合同期限内的服务成本较高。

　　在地方政府支付能力不足的经济欠发达地区，可以推行关联完全产权的
专营服务模式，通过较长的经营期限和产权收益化解政府短期支付压力，同
时辅以过程竞争作为公平和效率的保证。其中，特许经营和专营服务为可持
续的商业模式。

　　

热点三

:养老金能投给水务行业吗？

　　养老金等社保资金是水务行业的潜在战略性资本

　　资本对企业的成长帮助很大，融资难的水务企业渴求资本进入。但资本
进入后往往对企业提出更高要求，可能左右或改变企业原本的发展方向。对
此，企业怎么创新融资模式，行业有什么融资新渠道？

　　目前，针对环保产业的投资基金越来越多，环境产业发展基金已经被列

“

”

入国家《 十二五 节能环保产业发展规划》，养老金等社保资金对水务行业
来说也是巨大的资本，引起行业关注。养老金等社保资金是否适合投入水务
行业呢？

　　清华大学公共管理学院博士罗桂连认为，养老基金和水务项目在风险收
益的特征方面有天然的匹配性。他介绍，养老基金不可能全部投入股市，而
水务投资项目是资本密集型的，初级投资量非常大、周期很长，不适合短线
炒作、频繁转手和倒卖。水务项目本身的技术相对稳定，项目建成以后，可
获得长期稳定的收益，技术风险和运营管理风险都是可控的。因此，养老金