损严重，导致大量投资无回报。审计调查的

410家全资及控

股校办企业，

2003年向学校上缴收益的企业只有l45家，

只占

35％。部分校办企业管理不严，违法违规问题较为严

重。部分高校对外委托理财、购买股票或开展合作，造成重

大经济损失。违规出借资金、擅自担保、决策失误、上当受骗

都有发生，还有的涉嫌犯罪。

二、关于高校财务管理中存在问题的原因分析

l、高校财务管理薄弱的主要原因：一是高校对财务工

作重视不够，重教学、轻财务，重收入、轻管理的现象较为

普遍：一是内部控制制度滞后或不健全．不适应高校发展

现状，为鼓励创收，有的高校还出台了与上级主管部门规

定相违背的收支分配管理办法；三是高校收入规模不断扩

大，收支渠道增多，但内部监管和审计不够到位和有力，

尤其是对二级单位的管理明显薄弱，致使违规问题屡屡发

生。

2、高校产生违规收费的主要原因：一是高等教育作为

准公共物品，其教育成本须由政府、社会和受教育者个人共

同承担。目前，高等教育收费已成为财政拨款以外最主要的

高等教育经费来源。自

1999年高校扩招后，仅仅六年的时

问，高等教育的规模翻了两番，但投入并没有很大的增加。

在中央部门直属高校中，扩招后的运行经费得到了支持，

然而基本建设等条件建设经费严重不足。据粗略估计，扩招