（

3）法制不健全，法治观念淡薄。建立法治经济和完善社会主义市场经济体制

是在计划经济体制基础上实行的，市场经济的法规还不健全，现有法律法规还
不能完全适应社会主义市场经济的发展需要，又由于

“依法治国”方略开始实施

时间不长，群众的法律意识还不强、法治观念较淡薄，以及执法队伍素质不高，
使执法水平较低，执法效益较差。

 

三、正确认识初级阶段的工商行政管理工作。

 

工商行政管理工作政策性强、涉及面广，是一项综合性的行政执法工作，涉及到
国家的、经济、文化生活等各个领域。党的十五大明确指出：改革流通体制，健全
市场规则，加强市场管理，清除市场障碍，打破地区封锁、部门垄断，尽快建成
统一开放、竞争有序的市场体系，进一步发挥市场对资源配置的基础性作用。随
着社会主义市场经济体制的建立和完善，工商行政管理的地位更加重要，任务
更加艰巨，对工商行政管理的要求也越来越高。

 

改革开放二十多年来，特别是实行社会主义市场经济体制以来，我国的政治、经
济和社会生活发生了前所未有的巨大变化，从根本上改变了市场在经济发展中
的地位和作用。工商行政管理机关作为主管市场监管执法的职能部门，在市场的
迅速变化和发展过程中，不断面临着新的任务和新的挑战；一是市场主体多元
化格局的形成和国有改革的深化，改变了工商行政管理机关监管市场主体的成
分和结构。二是多渠道、少环节、开放式营销的形成，拓宽了工商行政管理机关监
管市场的视野和范围。三是高、多媒体手段在商品流通领域的运用和经营方式的
不断涌现，提高了工商行政管理机关监管市场的理性和科技含量。四是市场竞争
的加剧，特别是随着我国加入世贸组织进程的加快，国内市场国际化程度和开
放程度提高，加大了工商行政管理机关市场监管执法的难度。五是政府职能转变
和规范执法行为的力度不断加大，增加了工商行政管理机关实现职能到位的紧
迫感。

 

面对初级阶段性转变的新的形势和新任务，工商行政管理工作必须实现战略转
变。这一转变总的方向和目标是：在思想上，要牢固树立维护全国统一、开放、竞
争、有序的市场秩序的观念，认清社会主义市场经济条件下，工商行政管理的基
本职能、监管对象。把思想认识真正统一到党中央、国务院的决策和部署上来，统
一到监管社会主义统一市场的职能上来，站在维护改革、发展、稳定大局的高度
进一步增强政治意识、大局意识、服务意识。在市场监管执法的对象上，要从有形
市场的具体事务管理转向全面实施对各类市场主体的市场准入、退出、竞争、交易
行为的监督管理。在监管执法的方式上，要从传统的静态事后管理，转向现代化
的动态的事前、事中、事后相结合的系统化管理。在内部职能分工和机构设置上，
要逐步弱化从所有制和条线出发的监管工作思路，从单一的相互独立的条线管
理转向以市场主体行为为基础、综合运用各项职能的全方位监管。
   四、如何做好工商行政管理工作。 

在主义初级阶段，做好工商行政管理工作最根本的是要坚定正确地执行党的路
线方针政策，把党在社会主义初级阶段的基本、基本路线、基本纲领落实到各项
工作中去。全省每一个工商行政管理干部都要全面系统地马列主义、毛泽东思想