赋予依法行使国家权力，全力维护地方稳定，大力发展地

方经济，推动地方事业发展。然而，现行管理体制中存在的

种种弊端，乡镇人民政府在管理地方经济社会发展过程中

出现权力缺位，责任越位，利益分配失调。突出的表现是，

在行政管理方面没有行政处罚权，在国土资源管理和城乡

建设方面没有规划权和建设管理权，在社会稳定方面没有

公安管理和治安处罚权，在税务方面承担着培养税源，增

加税收的责任压力却没有制定税收激励措施权，在保护生

态和环境保护方面没有执法管理权，在财政支出上没有调

控权等，政府权力的不完整性，权责利的脱节使乡镇政府

在一级行政管理中事实上不具有行政执法主体资格，难以

有效行使政府职能。

 

    （三）财政管理体制不完善，干扰着乡镇财政职能的发

挥。乡镇的财政体制是政府管理体制的重要组成部分。目前，

我县的乡镇还没有理顺与上级政府的财政关系，乡镇与县

政府在财政收入权和支出权方面的权限与责任划分，决定

了县政府给予乡镇政府有效行使职能的空间范围和责任范

围。尽管我县的县乡（镇）财政实行了分税制财政体系改革，

逐步缓解了县乡财政运行中的压力，但仍存在以下问题：

一是财政上的权责利仍然不一致。财权集中在县级，事权集

中在乡镇，财权制约事权，事权拖累财权，上下交叉影响

县乡镇均处于难运行境地，而新实行的分税制财政体制在